市情研究所第111期公共政策沙龙顺利举行

　　11月19日下午，北京市社会科学院市情研究所第111期公共政策沙龙如期举行。本次活动主题为"国外都市圈经验借鉴：纽约巴黎街道外摆设摊管理实践与启示"。活动由市情研究所所长、北京世界城市研究基地研究员陆小成主持，市情研究所、北京世界城市研究基地共同承办。邀请北京市城市管理研究院信息研究中心主任、高级工程师，《城市管理与科技》副主编张斌作主题报告，题目为《纽约巴黎街道外摆设摊管理实践与启示》。

　　市情研究所所长陆小成研究员介绍了本次沙龙的背景和意义。丰富商业供给，是提升城市繁荣度、提升都市圈活力的重要抓手。人民群众对"烟火味"的需求颇有期待，放开商业外摆、允许有序设摊，本质上是丰富商业供给、满足消费者多样化需求的一种方式，能够加快推动首都都市圈文化、旅游、体育、商业一体化融合发展。

　　北京市城市管理研究院信息研究中心主任张斌以《纽约巴黎街道外摆设摊管理实践与启示》为主题进行报告。张斌老师介绍了纽约都市圈、伦敦都市圈针对外摆设摊出台的管理政策，如，纽约市颁布《街道设计手册》、《外摆餐位手册》等，规定人行道可以作为建筑物底商向外扩展用途的潜在空间，临街底商可以在人行道的适当区域开展店外经营，店外经营要确保行人通行安全和便利，在不满足最低通行路径的人行道上禁止开展店外经营活动。巴黎出台《市政公共领域临时商业活动条件管理条例》和《外摆餐位与摊位管理条例》等，规定了临时商业活动使用公共领域的具体方式，包括跳蚤市场、旧货市场、美食市场、展览、集市、服务销售、促销活动等，规定了安全、无障碍、噪声、环境清洁和美学方面的标准；制定递进式分级处罚条款，根据情节严重程度给予不同金额的罚款。

　　纽约和巴黎的实践给予北京都市圈建设的启示有：一是积极引导，创造多元公共空间。市政府多部门联动促进街道外摆设摊，规范外摆设摊技术标准，兼顾商业需求与历史风貌保护。二是多措并举激发街道活力，包括确保申请便捷，保证特殊适配，给予长效支持等，为企业提供稳定经营预期。三是严格执法，保证街道正常秩序。多部门联合审查、协同监管，确保处罚效果。

　　

　　主题报告结束后，与会专家学者围绕研讨主题进行了进一步的交流与探讨。大家一致认为，设摊管理一直是城市管理难题之一。近年来，很多城市纷纷主动"放开"外摆设摊，有效增添了城市的烟火气，提升商业活跃度和繁荣度，有助于更大程度激发消费潜力。从特色早市、夜市、后备箱集市到特色风情街区等，很多新型设摊在北京兴起，相应的需要建立新的管理规范。推进"外摆设摊"旨在满足群众休闲消费、品质消费的需要，未来北京要进一步鼓励新型业态、特色经营、高品质的，符合首都城市功能定位、经济发展与文化特色的商业外摆，并加强分类管理和精细化管理。

　　

供稿：市情研究所、北京世界城市研究基地；撰稿人：李原；审核人：陆小成