“法治如何成为全民思维方式和行为习惯”主题沙龙成功举办

　　按照北京市政府2026年重点任务工作部署中关于“深入学习习近平法治思想，高标准运行习近平法治思想北京市立法、执法、司法、守法和法律监督研究基地”的工作要求，5月20日下午，习近平法治思想北京市守法实践研究基地、北京市社会科学院、北京涉外法治研究会联合举办“法治如何成为全民思维方式和行为习惯”主题沙龙，北京市社会科学院法治研究所、北京市司法局政府法治研究中心、《北京法治论衡》编辑部联合承办。

　　活动分三个单元展开研讨。第一单元聚焦“领导干部如何全面守法”，第二单元聚焦“定分止争如何科学用法”，第三单元聚焦“国民教育如何正确普法”。来自中共中央党校、北京市委党校、中国政法大学、北京市社会科学院的专家学者，以及朝阳区司法局、东城区司法局、海淀区司法局、门头沟区政法委等单位的负责同志，通过理论联系实际，进行了多角度、深层次的交流研讨。

　　第一单元：领导干部如何全面守法

　　北京市委党校法学研究部主任周悦丽教授指出，领导干部全面守法的核心要求是做尊法、学法、守法、用法的“四个模范”。北京作为首善之区，推动领导干部全面守法形成了“清单化、闭环化、场景化”的首都探索路径，核心是清单引领、责任闭环、场景赋能，全面落实应知应会党内法规和国家法律清单制度。下一步，推进领导干部全面守法需要从社会主义法治理念、制度刚性约束、法治实践能力、法治文化涵养四个维度协同发力。

　　中共中央党校政治和法律教研部李勇教授指出，领导干部作为“关键少数”，其守法意识直接决定法治建设成效。当前守法意识面临官僚主义、侥幸心理、错误政绩观、法治能力不足等“敌人”，其中官僚主义是最大“天敌”，表现为特权思维、以言代法、以权压法；侥幸心理导致突破底线、滑向深渊；错误政绩观催生“重发展、轻法治”的短视行为；法治能力短板则体现为学法不深、程序意识淡薄。与“敌人”相对，民主意识、平等意识、程序意识、市场经济思维、正确政绩观、制度约束与监督问责是涵养法治信仰的“朋友”。下一步，应持续深化习近平法治思想学习教育，引导领导干部树立正确政绩观、强化程序意识和规则思维，健全权责清单制度，完善监督问责机制，推动守法意识从“被动约束”向“内心自觉”转变。

　　中国政法大学习近平法治思想研究院执行院长喻中教授指出，领导干部守法不同于普通群众，需要守三种法：国法、政纪、党规，对应三重身份——公民、公职人员、党员领导干部。领导干部守法要求更高，体现了“党规严于国法、政纪严于国法”的逻辑。从马克思主义视角看，中国共产党作为“先锋队”的自我定位决定了党员领导干部必须率先垂范、履行更多守法义务；从中华优秀传统文化视角看，儒家“君子”作为民众先锋队的理念，要求领导干部发挥表率作用。因此，领导干部全面守法的特殊性，根源于马克思主义基本原理与中华优秀传统文化的深度融合。

　　第二单元：定分止争如何科学用法

　　海淀区司法局副局长贾霞同志指出，“定分”重在明权责、立标尺，“止争”重在解民忧、破难题。海淀区深化权责清单制度建设，完成29个街镇履职事项标准化；落地“高效办成一件事”99个应用场景，推出“淀小二”智能体；推行“综合查一次”改革，涉企现场检查量同比下降11.01%，实施“两书同达”信用修复，帮助1.4万余户次企业移出经营异常名录。在矛盾化解方面，海淀区深化“大家商量着办”议事协商机制，引入律师、专家等多方力量解决社区治理难题；搭建信访矛盾智能化解平台，工商联知识产权调委会成功化解纠纷7000余件，东升镇推出“AI普法调解员”，开展“法之声”以案释法宣讲2000余场。下一步，海淀区将持续深化依法行政实践，让法治融入基层治理各环节，为法治中国建设贡献海淀力量。

　　北京市社会科学院法治所副所长、副研究员王洁同志指出，当前，我国犯罪形态发生了重大变化，这要求我国犯罪治理体系也应有针对性地进行调整。针对电信网络诈骗罪多发的情况，反电诈宣传有必要做到“四讲”，讲清法理、讲清成因、讲清现状、讲清治理路径。

　　门头沟区政法委重点整治科科长马力同志从综治中心规范化建设视角，分享了深化基层定分止争的实践探索。门头沟区立足区域实际，于2025年6月建成区级综治中心。综治中心建设集成资源，整合法院速裁团队、人民调解、行业调解等力量，形成“中心吹哨、部门报到”的协同解纷格局，累计受理矛盾纠纷1319件，调解成功率明显提高。推行“排查预警—分级导入—联动调处—效力确认—回访督办”闭环流程，注重科学用法和普法融入全过程。科技赋能方面，依托市级信息平台进行区级平台自研，实现数据可视化分析和精准预警。下一步，门头沟区将聚焦能力提升、机制优化、科技支撑、文化培育四个方向，持续深化综治中心建设，推动法治成为基层群众的思维方式和行为习惯。

　　三、第三单元：国民教育如何正确普法

　　东城区司法局副局长李莉同志从国民教育视角分享了普法路径的实践探索。她介绍，东城区发挥守法普法协调小组牵头作用，压实68家单位普法责任，聚焦青少年、企业人员、社区居民等重点人群精准普法。青少年法治副校长实现全覆盖，最高人民法院院长张军到北京二中讲授法治课；依托“京企云帆”法治讲堂开展企业“法治体检”；以交道口街道为全国试点，联合中国社科院制定法治素养评价指标体系，打造“法治文化+”特色路径，设立50余个观测点；与中国社科院法学所合作打造宪法宣传矩阵，连续三年与央视联合制作国家宪法日特别节目，建设法治文化公园，培育“中轴法脉”普法品牌。面向“九五”普法开局，东城区将探索“普法提示函”等刚性约束机制，深化分类精准普法，探索“科技+普法”新模式。

　　朝阳区司法局副局长南昍同志分享了朝阳区立足首都中心城区人口体量大、业态多元、基层治理复杂等实际情况，在精准普法领域展开的实践探索。朝阳区推动普法工作由“全面式普及”向“精细化服务”转变、由“单向灌输”向“互动体验”转变。朝阳区持续做强“朝阳晨钟”“税务小哥”等特色普法品牌，围绕邻里纠纷、高空抛物、电信诈骗等民生热点，组织律师团队深入社区村开展以案释法。紧扣“4·15”国家安全教育日、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等重要节点开展主题普法。针对青少年、新就业群体等实施精准分层施教，并整合“一报一网一台两微一号”普法新媒体矩阵，拓宽覆盖渠道。下一步，朝阳区将以《法治宣传教育法》施行为契机，坚持分类施教，推进精准普惠普法，健全家、校、社协同育人格局，高起点谋划“九五”普法开局工作。

　　北京市社会科学院法治研究所副研究员陈敏光同志指出，守法不能止步于对法条的形式遵从，而应追求法的精神与实质正义。当前校规校纪建设中存在禁止性规定过多、缺少赋权性规定，以及征求意见流于形式等问题。对此，在校园应积极推进“实质性普法”：不仅要讲法条更要讲法理，避免片面说教和过度震慑，让学生在实践中习得规则意识，体会守法益处，同时要契合中小学生的认知特点，借助法律文化、儿童文学、戏剧等载体实现入脑入心。

 

　　供稿：法治研究所；撰写：周 雨；编审：张真理