目录

 

发展战略篇

 

全域数字化转型下北京智慧高效治理创新战略研究

王伟

从中央城市工作会议看北京智慧城市建设——内涵、政策指引与“十五五”发展思路

王 鹏 王浩旭 董正浩

北京集体建设用地服务乡村产业发展的问题与对策研究

段金龙  方丽

“十五五”时期京津冀智能机器人产业链高质量联动发展的对策建议

高梦彤 高自旺

创新驱动与区域协同：北京“十五五”时期城市发展路径探讨

赵继敏

 

空间规划篇

 

减量发展背景下超大城市用地功能混合格局识别及优化路径——以北京市海淀区为例

温锋华 卢柳全

实施导向的北京国土空间交通规划探索与实践

张鑫

北京创新空间分布特征与“十五五”时期优化方向研究

席强敏 饶思琪

面向“十五五”的北京市银发经济空间布局研究

周煜明 张建军

京津冀城市群国土空间优化研究

陈宇琛 刘家福 张思文

 

经济建设篇

 

京津冀产业链优化布局研究

叶堂林  赵刘敏

全球工业智能体发展经验借鉴：基于多城市比较的北京发展路径研究

刘怡佳

“双中心”优势下北京文化金融发展创新机制与路径研究

包路林

供给侧和需求侧双重视角下的北京体育产业和体育消费

肖亦卓

文化赋能消费的理论建构与北京实践路径研究

袁蕾

数字经济赋能车企的差异化路径与协同治理——基于北汽与北京奔驰的双案例研究

赵锌 王卓

 

社会建设篇

 

高质量推进北京市农村养老服务体系建设研究

张文娟  张硕

北京市高龄老年人养老服务保障探析

赵洁  郑研辉  张航空

数字鸿沟与年龄分层——北京市老年人数字素养的结构特征与包容性政策研究

王菲 尹尚菁 梁玥儿

北京市旅居养老发展现状及展望

曲嘉瑶

 

生态治理篇

 

北京协同推进降碳减污扩绿增长水平测度及变化趋势分析

李艳梅 刘雅桥

北京生态智慧社区更新研究

赵清

定性与定量融合视角下北京市低碳高校评价指标体系构建与实证检验 —— 基于AHP-客观赋权综合评价法的改进

张悦 陈操操 于凤菊 张炀 范怡然

郑恺昀 王新爽 胡婧 宋丹

北京市环保产业发展形势与优化对策——基于企业大数据的分析

杨波

 

《北京城市发展报告（2025～2026）》（以下简称“报告”）于2026年6月由社会科学文献出版社正式出版发行。《报告》是以北京市社会科学院城市问题研究所的科研人员为核心团队成员，吸收政府部门、科研机构、高等院校等各方面专家学者共同撰写的关于2025～2026年北京城市规划、建设和治理的论丛。

2025～2026年是“十四五”收官以及“十五五”开局的阶段。《报告》系统回顾北京“十四五”发展成就，深入剖析仍然存在的重要问题，展望“十五五”城市规划、建设和治理的发展路径和实施方案。《报告》分设发展战略篇、空间规划篇、经济建设篇、社会建设篇、生态治理篇五个板块，全面解读北京城市发展的新情况、新问题和新进展。

《报告》主要观点包括：

第一，“十五五”时期北京城市发展面临创新驱动和区域协同发展两大核心任务。一方面，北京亟须推动全域数字化转型，推动城市治理体系和治理能力现代化。以“全国数字治理标杆、国际一流智慧典范、超大特大城市样板”为目标，通过筑牢基础设施底座、激活数据要素价值、创新场景应用、融合数字经济、夯实基层治理、推进数字更新，逐步实现治理方式、服务模式、发展动能的深度变革。另一方面，北京要高度关注城乡融合发展以及京津冀协同发展。积极盘活农村集体建设用地，破解部分区域面临的土地确权融资难、“点状供地”政策限制严、一级开发成本高、资金支持不足及人才引进困难等问题。同时，围绕“六链五群”深入推动京津冀产业链优化布局。充分发挥北京创新资源优势、天津整体制造优势和河北应用场景优势，抢占智能机器人等新兴产业赛道，超前谋划机器人“数字身份证”机制，建立“券矩阵”，创新产业服务平台，培育壮大企业梯队，加快推进产业链做大做强。

第二，“减量发展”的背景下，需要多措并举协同优化北京城市空间布局。一是积极探索土地功能混合利用的新模式。统筹整体发展格局，推进存量空间的精细化治理。二是持续完善以实施为导向的规划体系。对规划编制和审查体系进行全盘评估，针对中间环节存在的问题进行优化调整，并将规划谋划库、规划储备库等相关工作与规划编制、审查和审批结合起来，使规划引领向全行业拓宽，保证一张蓝图绘到底。三是着力建设创新空间体系。以“三城一区”为核心，推动创新空间的梯度协同，强制重大设施成果优先在京津冀转化。四是进一步优化城市服务设施布局。基于“人口预测－城乡分区-关联解析-模式识别”框架，实施差别化的服务配给。五是纵深推进京津冀国土空间格局优化。在空间承载、网络组织与发展质量三方面形成闭环，使城市群从阶段性联动走向稳定协同。

第三，“十五五”时期北京经济建设处于战略机遇与风险挑战并存的复杂环境。为应对内外格局变化与自身转型压力，需要将北京乃至京津冀地区打造成为产业政策高地。一是积极探索政府治理体系从单个政策创新转向“制度生态重构”，持续发挥北京的“制度创新”引领力，打造京津冀一体化营商环境。二是建立高度市场化、充满活力且灵活多元的政策供给，优化财税与金融支持，吸引高水平跨领域人才和企业集聚。三是推动文化金融从碎片化支持向生态化赋能跃升。从夯实数字基座、拓展多元供给、强化智能风控、实施精准滴灌四个维度协同发力，打造具有首都辨识度的文化金融发展新范式。四是推动文商旅体展融合发展，建设国际消费中心城市。加强文旅体资源的场景式转化，强化政策支持与国际传播，构建文化消费生态系统。以体育为例，积极探索适合国情和市情的核心体育赛事、行业组织模式和行之有效的商业模式。

第四，“十五五”时期人口老龄化等社会问题较为突出，需要建设多层面的养老服务和民生保障体系。一是通过设置差异化精细化政策，强化村集体主体作用与组织动能，优化社会养老服务定位，推动农村养老服务高质量发展。二是提升北京市高龄老年人服务保障水平。建议通过建立健全需求调查和服务跟踪机制，推广长期护理保险制度，扩大支付端融资渠道，提升服务效能和医养结合能力，加强养老服务人才队伍建设。三是着力增强老年人数字素养。构建精准包容的老年数字融入支持体系，包括分层赋能策略、社区支持网络建设、数字环境适老化改造。四是大力发展旅居养老。从“夯实基础研究，精准识别老年人口流动特征”等四个方面系统推进旅居养老服务高质量发展。

第五，高质量发展的过程中需要持续夯实生态安全屏障，助力美丽北京建设。一是协同推进降碳减污扩绿增长水平。推进精细化协同治理，巩固提升减污成效，增强扩绿水平，创新政策与数字赋能，提升协同效能。二是系统性引导社区生态智慧更新从碎片化试点迈向标准化、规模化的可持续发展。通过设立专项资金与补贴条款、完善技术标准框架、考核与评估创新等多种方式，促进社区更新发展。三是建立和完善高校碳排放管理机制，强化行政与学术权力之间的协同关系，以确保节能减排政策的有效实施。四是从空间布局优化、创新体系构建、企业梯队培育、场景开放牵引四个维度协同发力，促进环保产业发展，带动城市绿色转型。

供稿：城市问题研究所 撰稿人：赵继敏  审核人：穆松林