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2009年《北京蓝皮书》系列发布

    3月31日,北京市社会科学院召开2009年《北京蓝皮书系列》新闻发布会。北京社科院副院长戚本超、周航,社科文献出版社皮书评价研究中心副主任武云出席了发布会。《北京社会发展报告(2008~2009)》主编戴建中、《北京文化发展报告(2008~2009)》主编张泉、《北京城乡发展报告(2008~2009)》主编黄序、《北京公共服务发展报告(2008~2009)》副主编施昌奎,代表作者分别就蓝皮书的内容作了介绍。北京地区二十余家媒体的记者参加了发布会。


《北京社会发展报告(2008-2009)》
  《北京社会发展报告(2008-2009)》分析了北京市2008年的社会形势,对2009年的社会发展做了估计。
  报告认为,2009年在北京社会经济各项工作中,最重要的是积极应对国际经济危机的影响。
  一是,北京受到国际金融危机的影响
  2008年国际金融危机来势凶猛,恶化了我国社会经济发展的外部环境,同时也暴露出一个时期以来我国经济结构和社会政策中的缺陷。北京以服务业为主导、外向型制造业比重较小的经济格局,决定了北京经济的相对稳定性,抗击危机影响能力较强,这一点应增强我们克服经济困难的信心。但由于北京经济呈现出首都经济特色,国家级经济总部在京多、跨国公司驻京办事处、地区总部、研发单位多,因此国内外两个市场需求先后放缓,总是要波及到北京的部分生产性服务业,对就业、收入等有关民生的领域不可避免的会产生影响。
  二是,改变经济发展模式需要深刻的社会变革
  国际金融危机的冲击加速了扩大内需的政策转向,这需要社会经济各方面措施配套。第一,投资向有利于增加消费资金倾斜;第二,非常时期更加注重劳动报酬在初次分配中的比重;第三,继续提高社会保障水平,提高居民消费预期;第四,加大政府干预,平抑物价,促进消费。
  三是,扩大就业,稳定劳动关系
  劳动者作为弱势群体,在经济形势高涨时,要注意让他们分享发展的成果;在经济遇到困难时,要注意不能把克服困难的代价过多地转移到他们身上。第一,减少失业;第二,保护劳动者权益;第三,帮扶“农民工”和“大学生”两个重点群体。另外,对于土地承包经营权流转和农村集体经济产权制度改革,牵涉面广、关系到农民的切身利益,有必要继续总结试点经验,对于面上推广需要慎之又慎,选择良好的时机开展为宜。
  四是,社会经济发展必须弘扬诚信道德
  在市场经济社会中,最基本的行为规则是诚信准则、是契约精神。这次国际金融危机最为恶劣的影响是,破坏了市场经济的道德基础—诚信精神。一旦失去诚信,人与人之间就失去了最起码的互动保证,整个社会的凝聚力将消失,现在资本主义的贪婪正在制造这样的后果。
  当前的经济形势既是挑战,也是机遇。经济危机提供了一个凝聚人心、共克时艰的机会,只要工作扎实,也同样可以开创出一个同心协力、知难而上的局面。
在本卷《北京社会发展报告》中,还对出租汽车行业劳动关系、私营企业主阶层近期动态、北京吸戒毒群体状况等社会问题通过调查,做了客观反映,并提出一些对策建议,由于摸清这些问题比较困难,因此这些文章对于掌握北京社会动态殊属可贵。

 
《北京公共服务发展报告(2008-2009)》
    首都服务型政府步入初级阶段,基本公共服务趋向均衡。在“新北京、新奥运”战略指导下,2008年北京成功地举办了第29届奥运会,并以无与伦比的辉煌书写了奥运新篇章。在科学发展观的指引下,北京市政府加快了服务型政府建设的步伐,在“奥运精神”的推动下,首都服务型政府步入初级阶段,基本公共服务趋向均衡。
    公共服务型财政体制确立,财政支出体现了公众性、公用性和公益性,公共支出占财政支出的比重提高到91.3%。基本公共服务趋向均衡化,民众享有水平不断提高。适龄儿童的入学率保持在100%,职业教育快速发展。公共卫生服务体系和应急机制初步完善,基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。实行药品零差率销售,建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度和居民家庭医生制度。公益性的文艺演出和电影放映进社区、进乡村,丰富市民的精神文化生活。建立全市统一的紧急救助服务系统和非紧急救助服务中心,并使网络覆盖到了城乡的每一个角落。形成城乡统一的就业服务网络,建立“零就业家庭”动态管理机制,城镇登记失业率稳定在1.86%左右。实现城乡居民养老和基本医疗全覆盖,将城镇劳动年龄内的无业居民纳入大病医疗保险制度的覆盖范围,为全市城乡70万名60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。
    首都公共服务虽然取得了显著成就,但仍然存在着诸多问题,这些问题集中表现在四个方面:供需结构矛盾仍然突出,基层社会公共服务能力有待进一步增强;发展模式简单粗放,内涵发展不足;农村地区公共服务基础薄弱、供给不足;运营管理模式陈旧,投资效益不高。这些问题有待在改革和发展中解决。
    全球金融危机的负面影响在2008年第三季度开始显现,主要表现在企业盈利水平普遍下降,失业人员增加,政府财政收入下滑,而民生支出紧张。2009年上半年,北京财政收入增幅可能进一步下滑,民生财政将面临较大压力。为了应付可能增加的就业压力和财政困境,政府在财政预算安排上要采取有保有压的策略,着力保障和改善民生。

 
《北京文化发展报告(2008-2009)》
    2008年适值中国改革开放30周年。北京奥运会和残奥会的成功举办是中国和北京最重要的事项之一。报告以改革开放30年为背景,系统总结了北京在筹办举办奥运会过程中所形成的丰厚文化遗产,密切追踪2008年度北京文化创意产业的新发展,并且从文化批评的角度,对焦点文化事件和文化现象加以分析。
    《总论》概述了北京的思想文化、事业文化和产业文化的各个门类在30年中实现历史性转型和腾跃的进程;目前仍存在的问题以及解决问题的应对措施。奥运之后,北京进一步坚持、丰富、升华和发展“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念,明确提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略。对此,《总论》予以高度评价,认为这一调整是国际化视野与首都实际相结合的产物,是首都科学发展的内在要求,表明北京力求在调整经济结构、转变增长方式、建设创新型城市的思路上,取得新突破。新思路突出“人文北京”,从而构建了一个推动北京全面协调可持续发展的平台,也对北京的文化建设和文化发展研究提出了更高的要求。《总论》还就推进“人文北京”建设的文化准备工作,提出一系列具体的调研选题。
    本卷中的专题调研报告分为“北京奥运遗产”“奥运文化活动与中国形象”“文化创意产业”“文化现况与文化批评”四个部分。第一部分“北京奥运遗产”,探讨北京奥运对中国和北京的积极影响,“人文奥运”理念对北京文化形象的提升作用,以及如何总结和延续北京奥运会志愿者工程和志愿精神等问题。第二部分“奥运文化活动与中国形象”,综述北京奥运会的文化活动。2008年的北京奥运会(残奥会)开闭幕式,2003年以来每年一次的六届“北京2008”奥林匹克文化节,丰富多彩,对于营造奥运氛围,对于让世界了解中国、让北京走向世界,起到了重要的作用。新媒体在北京奥运会期间搭建了与国内外各界即时交流的平台,展示出其独特的发展优势。第三部分“文化创意产业”,分别对北京的文化创意产业集聚区、新闻出版业、会议展览业、艺术品市场和旅游业等加以追踪。其中,有的行业在2008年度较为活跃,有的行业学术界研究的还不够充分。调研报告显示,在国际金融危机的背景下,大力发展北京文化创意产业,是有效的应对举措之一。第四部分“文化现况与文化批评”,讨论北京教育应如何应对国际金融危机,文物保护对建设“人文北京”的意义,中央台春节联欢晚会的文化机制及其作用,电影文化对首都未成年人成长的影响,“核心期刊”霸权的成因及其对当下学术生态的负面影响等问题。网络新传媒的功用和影响力越来越大。《2008年互联网文化现象述评》以翔实的材料证明,当前亟待加强互联网和网络文化的培育和管理工作。

 
《北京城乡发展报告(2008-2009)》
    2008年的北京奥运会,以其无与伦比的震撼和完美显现了中国和北京的面貌。北京经济社会和城乡发展全面进步,保障了奥运会的成功举办。
    报告阐述了北京城乡发展的现状。报告认为:2008的奥运会成功提升了北京的国际形象,北京的基础设施与环境得到改善,城市综合承载能力与宜居程度得到提高,城市运行管理和服务水平达到了新的高度。奥运志愿服务促进了公民社会建设,市民文明素质和参与程度明显提高。奥运“三大理念”得到实现,经济增长总体平稳,经济发展质量稳步提升,社会民生改善效果明显,重点领域改革继续推进。农业产业结构调整加快,北京农村经济发展活力增强,现代农业体系加快完善,设施农业和产业化项目带动了农民收入增长。农村地区对奥运保障工作贡献突出,城乡统筹的社会保障体系进一步完善,新农村和重点镇建设稳步推进,农业科技广泛应用,农民就业和培训工作扎实推进,劳动力就业渠道拓宽。
    报告分析了北京城乡发展中面临的问题:受国内外经济形势的影响,北京经济发展下行压力加大,引发就业等社会问题的风险增加。城市自主创新能力不足,经济发展质量有待进一步提高,常住人口突破1600万,城市发展资源环境压力依然严峻,城市发展协调性有待提高。农业和农村方面:农业产业基础依然薄弱,农资价格上涨压缩了农业利润空间,城乡收入差距继续扩大,农村居民内部收入差距明显,新农村建设任务依然繁重,农村集体经济面临发展困境,农村集体产权制度、核算制度亟需创新,郊县小城镇发育程度低,农村城市化道路依然艰巨。
    报告预测了北京城乡发展的未来趋势:2009年,北京经济发展的国内外环境将更为严峻,经济增长速度将会放缓,但总体态势平稳。2009年北京城乡社会建设继续大力推进,有望在经济调整阶段保持社会稳定,实现社会发展水平的提高和民生的改善。城市发展建设重心的战略调整和转移将促进北京城市和区域的协调均衡发展。扩大内需的宏观经济政策将为北京农村经济发展提供新动力,土地流转政策对农业生产力的再度释放值得期待。总之,中央和北京市的一系列政策将为农村和农业发展提供保障性的制度环境,将进一步释放农业生产力,推动农村经济的发展。可以期待2009年北京农村将会呈现一个良好的发展局面。北京将进入建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的新时期。