第三届“未来城市”研讨会｜“数字时代城市发展动能转换与新质生产力培育”分论坛

　　11月1日下午，第三届“未来城市”研讨会暨人工智能赋能城市高质量发展学术会议分论坛二“数字时代城市发展动能转换与新质生产力培育”在我院举办。来自南京大学、北京市社会科学院、南京财经大学、武汉纺织大学、华中科技大学等单位的专家学者齐聚一堂，围绕人工智能与就业、平台劳动者权益保护、城市产业多样化、新质生产力时空演化、居民消费变迁、城市创新友好度、制造业智能化改造等议题展开研讨，我院科研处处长毕娟副研究员主持会议。主旨发言环节，七位来自不同领域的专家学者围绕分论坛主题作主旨发言。

　　南京大学程子豪、陈鹏玮结合最新就业政策，研究AI能否带来城市就业服务实质性包容性转型。研究拆解出信息生产、供需匹配、服务交付三大AI运行机制，搭建机会包容、分配正义等四维评价框架。通过苏州、深圳、成都三城对比，发现三地虽实现技术普及，但普遍存在算法不透明、权益保障滞后等制度短板。报告提出信息融通、算法治理、供给优化、权益兜底四条改进路径，特别建议设立就业缓冲期制度。研究提出评判成效不能只看平台效率指标，要重点关注不同群体的真实获得感。我院管理研究所鄢圣文研究员聚焦外卖骑手、网约车司机等平台灵活就业群体，提出算法通过派单、时效、监控、奖惩四种手段管控劳动者，会引发生理与心理多维度的职业伤害。该研究提出“算法控制劳动过载睡眠剥夺职业伤害”链式传导路径，城市职业伤害保障制度可以缓冲该伤害效应。研究基于多城市问卷实证发现，城市制度能够降低职业伤害发生风险，据此提出扩大职业伤害试点、建立算法评估、工时红线等政策建议。

　　南京财经大学的朱子政、余永泽以国家新一代人工智能创新发展试验区作为准自然实验，用多期DID模型探究AI试点政策对城市产业多样化的影响。研究以智慧养老举例，从需求端政府采购、供给端跨领域专利知识溢出两条路径解释政策作用机制。实证表明试验区政策显著提升城市新设企业的产业多样化水平，城市原有基础条件会放大政策效果。作者也承认内生性问题仍是本研究短板，后续计划补充工具变量提升识别可靠性。

　　我院城市问题研究所柴浩放副研究员将研究下沉到县域尺度，构建包含技术突破、要素配置、产业转型三个维度的评价体系，测算20152025年京津冀新质生产力时空格局。测算显示京津冀呈现北京、天津、河北的阶梯差距，海淀、滨海新区构成双核心，河北大部分区域发展水平偏低。区域整体差距在缩小，但京冀、津冀之间组间差距仍是主要矛盾。据此提出做强海淀、滨海、雄安，建立产业转移利益共享、生态补偿，各地走差异化发展道路等政策启示。

　　武汉纺织大学、华中科技大学的赵当如、王通和陈姚构建两区域动态空间均衡模型，把AI智能体同时嵌入生产、消费两端开展仿真模拟。模拟发现AI渗透率提升可以拉高整体消费水平，但会同时扩大城内与城际消费不平等；增强跨区域溢出、降低居民使用成本可以部分缓解分化。据此提出跨区域智能体共享、提升居民数字素养、三位一体评估机制等政策建议。

　　我院城市问题研究所张文彪助理研究员构建城市创新友好度指数，分为人才友好度、企业友好度两大维度，对全国重点城市开展评价。测算结果显示京沪断层领先，整体创新资源集中于三大城市群和沿海沿江地带；样本城市大多为双高或者双低，缺少低人才友好高企业友好类型城市。以北京为案例，指出北京存在公租房区位错配、子女就学压力、政府创投偏保守、行政服务有待优化等短板。研究仅覆盖部分重点城市，缺乏一手问卷调研，未来将拓展样本、打磨指标体系。

　　我院管理研究所张梦溪博士后作《人工智能对就业的影响——基于成都巴莫的案例分析》报告。案例对比智能化改造前后岗位任务变化，聚焦微观岗位层面讨论AI对就业的影响。研究总结智能化带来任务替代、新增、转移、执行方式改变四类效应，证明制造业智能化更多体现岗位任务重构。

　　点评环节，北京交通大学唐代盛教授、对外经济贸易大学巫强教授、《城市问题》编辑部申小菊老师、《财务与会计》期刊编辑李斐然老师等与会专家依次点评。结合七份报告的实证结论与现实案例，从学术研究落地转化、研究方法规范、期刊选题导向等不同视角，对数字时代城市动能转换与新质生产力培育研究作出评述，肯定系列研究兼具理论价值与现实参考意义，同时就研究边界界定、指标体系理论依据、因果识别强化、案例证据深化与对照企业选择、员工转岗去向追踪等方面提出完善建议。

　　与会学者一致认为，数字技术、人工智能是驱动城市发展动能转换的关键变量，既要充分发挥技术提升效率、赋能民生的积极作用，更要补齐制度供给短板，兼顾就业包容与劳动者权益保障，为城市培育新质生产力、推动高质量发展提供学理参考。会议最后，我院管理研究所副所长鄢圣文研究员作总结发言，他表示本次分论坛报告覆盖新质生产力、人工智能、就业、产业、消费、城市创新等多个热点方向，感谢七位汇报人的精彩报告以及各位点评专家的宝贵意见，欢迎与会学者持续关注我院和《城市问题》期刊，期待未来持续开展学术交流合作。

 

　　供稿：管理研究所；撰稿：张梦溪；审核：鄢圣文