第三届“未来城市”研讨会｜“数智时代优化现代化城市体系研究”分论坛
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收藏 11月1日，第三届“未来城市”研讨会暨人工智能赋能城市高质量发展学术会议分论坛一“数智时代优化现代化城市体系研究”在我院举办。来自北京市委党校、首都经济贸易大学、北京第二外国语学院、郑州大学、生态环境部环境与经济政策研究中心、《城市发展研究》编辑部等全国10余所高校、科研院所及学术期刊的30余名专家学者齐聚一堂，围绕数字经济的空间溢出、城市数智化水平测度、超大城市治理风险、企业研发与创新城市建设、首都都市圈协同等议题展开研讨。我院智库建设与管理处处长谭日辉研究员和城市问题研究所所长穆松林研究员先后主持会议。主旨发言环节，六位来自不同领域的知名专家学者围绕分论坛主题作主旨发言。
我院城市问题研究所杨波、赵继敏从空间计量切入，聚焦全国 17个城市群、197个地级以上城市开展实证研究。研究证实，数字经济具备显著空间溢出效应，溢出并非均质扩散，而是遵循城市体系呈现等级式扩散。研究发现，数字经济资源高度向各城市群中心城市集聚，溢出效益甚至超过城市本地数字经济直接产出。研究建议做强中心城市数字经济优势，充分释放辐射带动作用，非中心城市主动破除行政壁垒，承接中心城市的投资、技术与商业模式外溢，从城市群整体层面统筹数字经济一体化规划。
北京第二外国语学院孙乾坤、姚序贤基于北京16个区数据，构建多维度评价指数开展测算。结果显示，北京全市数字经济水平总体持续抬升，核心城区在科技研发、高端产业集群上优势突出，远郊区县基础设施、数字政务加快追赶。研究建议实施分层追赶策略，巩固海淀、朝阳等高值区的示范带动作用；推动数字产业向远郊疏解落地；建立跨区县协同与利益协调机制，帮扶低梯度区县培育特色数字产业，缩小市域内部发展差距。
生态环境部环境与经济政策研究中心陈靖提出，数智技术已经把超大城市从单纯物理容器，改造为物理、数据、计算三重空间耦合的复杂系统，同时内生衍生技术性、社会性、安全性、伦理性多重风险。研究建议从价值重塑、技术嵌入、制度优化、组织再造、能力提升五个维度搭建完整治理体系，厘清人机决策权责边界，完善算法监管、数据安全相关标准，再造跨部门协同流程，同时同步提升政府与普通市民的数字文明素养，防范数字分化、算法偏见、隐私泄露等问题。
郑州大学汤凯、蔡晓培以“数智发展环境—数据要素运营—数智技术应用”三个维度、25个指标构建评价体系，测度282个地级及以上城市。结果表明，我国城市数智化建设由早期基建积累转向场景深度应用，整体形成 “沿海领跑、内陆追赶、东北滞后”格局。研究建议均衡布局新型基础设施，完善数据要素市场化制度，强化数智高地对欠发达地区的辐射帮扶，不同能级城市因地制宜发展适配自身禀赋的数智应用场景。
首都经济贸易大学周玉龙基于全球头部企业研发数据库，提出城市的创新活力不能只看研发投入总规模，研发强度、产业结构、创新网络同样至关重要。对比国内三大城市群创新网络：京津冀属于 “强核弱网”，长三角呈现多中心协同，粤港澳是强核但依托大量高强度民营科技企业。研究建议创新考核由规模导向转向强度导向，完善耐心资本、人才流动制度，优化竞业限制规则，保护人才正常流动衍生创业，鼓励发展企业主导的新型研究实验室。
中共安徽省委党校张少峰、刘硕研究梳理首都都市圈数智协同问题，认为还存在跨行政区统筹治理机制权威性不足、产业链多停留在低附加值环节等问题。研究提出四维重构路径，包括创新治理模式，组建跨区域 AI 协同机构，建立成本共担收益共享机制；优化要素配置，搭建三级算力协同网络，探索推行算力券、数据券工具；重塑产业协同，明确各节点城市差异化定位，建立“场景技术”对接通道；强化创新支撑，推进人才绿卡、职称互认，共建联合攻关平台，打通创新要素流动堵点。
点评环节，《城市发展研究》副主编杨春志研究员、北京市委党校社会学教研部主任吴军教授、北京市委前线杂志社党建部副主任王晓霞高级编辑、《城市问题》编辑部刘嫒君主任、《城市问题》编辑部潘璐编辑等与会专家依次点评。结合六份报告的实证结论与现实案例，从学术研究落地转化、期刊选题导向、基层城市治理实践、理论宣传阐释等不同视角，对数智时代城市体系研究作出评述，肯定系列研究兼具理论价值与现实参考意义，同时就指标优化、对策落地、区域比较等方面提出完善建议。
与会学者一致认为，数智化是现代化城市体系建设的关键变量，既要尊重集聚、等级扩散的客观空间规律，更要补齐制度供给短板，做强核心、培育支点、打通要素流动通道，为“十五五”时期我国城市高质量发展提供学理参考。
供稿：城市问题研究所 《城市问题》编辑部；撰稿：包路林；审核：穆松林 刘嫒君