城市所召开学习中央城市工作会议精神座谈会

2015年12月20日至21日，在时隔37年后，中央再次召开了城市工作会议。3月16日上午城市所召开座谈会，组织全所科研人员认真学习、解读中央城市工作会议精神。与会人员对中央城市工作会议召开的背景、出发点和落脚点以及中央城市工作会议公报内容进行了认真的讨论。大家一致认为，要紧紧围绕中央城市工作会议工作部署，以我院智库建设、繁荣社会科学的“双轮驱动”战略为契机，全面探讨、聚焦未来城市所重点研究领域，深入理清、定位科研人员的研究方向。

于燕燕研究员谈了关于开展城市社会治理的研究。她从多元主体、强调参与、多边合作、伙伴关系等方面对城市治理的概念进行了阐述，并认为应该从合作共治、 服务治理、融合自理、资源治理、价值治理、链接治理、组织治理作为实现城市社会治理的路径，开展好城市治理应该做好制度上的保障，如：重在体制建设、过渡性中间制度安排、保障上安排、重新调整产业结构、重塑传统文化、城市生活化的转变的制度。

赵清博士谈了她关于生态城市建设的几点思考。她首先从未来城市的发展主题、“城市病”问题、城市十个现代化、 环境容量和城市综合承载能力、提高城市发展的宜居性、创造优良人居环境几个方面谈了自己学习中央城市工作会议精神的体会。接下来赵清对自己关注的生态城市建设问题做了深入的解读：生态城市是建立在科学基础上的创新型城市，符合中央城市精神提到的“科学发展和创新发展”；生态城市的建设有利于解决“城市病”；生态城市建设的目的之一是实现环境现代化，包括自然环境现代化和人工环境的现代化，注重环境的承载能力和历史传承；生态城市规划首先确定的就是城市的环境容量，以此作为城市社会、经济、文化发展的基本依据；生态城市研究包括但不限于：城市环境容量的评估、城市人工环境的宜居、城市自然环境的保育……，最终目的应该还是形成城市的生态文化。最后，结合自己的专业特长和研究基础，赵清认为，将从之前的生态社区研究将慢慢向生态城市研究过度，但是生态社区研究作为生态城市建设的一部分，还会继续研究下去。同时关注生态社区建设与生态城市整体建设之间的联系和互动。

张佰瑞副研究员谈关于加强地名管理，保护城市基因的研究。他首先对中央城市会议精神进行了解读，并详细阐述了自己对城市公会议公报内容的理解及关注的重点。然后从：地名与城市基因、当前地名管理中存在的问题、全国第二次地名普查的情况、地名普查成果转化和地名管理工作的重点四个方面就如何加强地名管理、保护城市基因进行了重点介绍。

杨波博士介绍学习体会及今后研究方向。首先杨波博士就中央城市工作会议召开的背景进行了详细的解读，我国正处于经济发展的“新常态”时期，城市发展进入“新型城镇化”阶段，把生态文明建设作为发展理念、进入“全面建成小康社会”总体目标的新时期。他认为应该结合国家十三五规划纲要、北京市十三五规划建议来开展城市相关的研究工作。杨波提出根据中央城市工作会议和各级十三五规划的具体要求，确定城市发展的“目标”，凝练城市工作的“任务”，进而明确城市研究学者的“研究内容”。针对非首都功能疏解、京津冀协同发展、“城市病”治理等目标，提出城市化过程与格局、城市化模式与驱动力、城市化与经济发展关系、城市化与资源环境关系等今后关于城市研究的总体方向和内容。

柴浩放副研究员对学习中央城市工作会议精神的重要性进行了阐述，认为未来城市将担负起更多的发展任务。探讨了从城镇化工作会议到城市工作会议的关系，认为城镇化是动态进行中的城市化是增量部分，中央城市会议则重点是城市化存量管理。在城市工作会议召开后，就北京而言，未来数年，其城市定位、规划理念、城市规模、城市管理、基础设施、空间、人口和产业布局等都会不断发生显著的变化，未来会是令人应接不暇的一个时期，北京市社会科学院应该更加积极主动参与到关于城市问题的研究中。

冯刚研究员谈了如何更好的开展城市管理研究。他认为开展城市管理就要明确城市管理做什么，即通过盘活存量、体制机制治理，运用体制、技术、调研（开展街道层面）等方法对城市的运行和公共空间进行管理。他表示下一步在城市管理方面和大家一起分享，个人更多介入节能、环保、低碳、绿色方面的研究，多拿些项目，通过开展低碳节能和节能城市的标准的研究带动相关工作的开展。

肖亦卓认为，公报全文对城镇化和城市发展的战略论述达到新的高度。与多年前的两次全国城建工作会议内容相比，这次中央城市工作会议不仅层级更高，而且体现了对城市发展认识从控制收缩到建设小康社会火车头的全面转变。近年来城镇化论述的演进来看，从十一五纲要促进城镇化健康发展，到十七大报告全面阐述有中国特色城市化道路，再到2013年中央城镇化工作会议，对城镇化和城市发展战略作用和意义日益深化，论述更加全面完善。2013年中央城镇化工作会议与这次城市工作会议公报对照，方针原则上前者强调以人为核心，后者以人为本、科学发展、改革创新、依法治市；目标上前者提出居民生活质量提高，后者强调了两个质量、一个竞争力；城市规模和定位的依据从资源环境承载能力到环境容量和综合承载能力；实施路径从六大任务到五个统筹。但是把会议精神与城市发展实践和城市工作结合起来还存在较大难度，多元政策目标悖论如何解决亟待研究。如公报提出“力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造”会不会加剧“大拆大建问题突出”，目前地块资金自平衡模式如何发挥多元主体的作用，推动公共参与，实现居民生活质量和环境质量的同步改善？

赵继敏副研究员谈到公报内容多次提到统筹、系统工程等关键词，城市工作方方面都提到、面面聚到，是一个纲领性的文件。对公报中关于宜居、创新、城市病、强调新型城镇化，推动以人为核心的城镇化，发挥扩大内需的巨大潜力，扩大内需化解城市病也进行了认真的学习。个人比较关注关于“多规合一”、主体功能区划、空间格局等方面的研究。未来还继续按照自己已经确定的研究领域进一步开展深入的研究。

穆松林博士认为，要强调思考逻辑从认识的宽度和广度解读中央城市工作会议精神，从理论方面寻找宜居、从历史经验寻找教训、从具体问题寻找抽象规律。根据社科院职能定位、按照研究所工作任务，个结合人兴趣和研究基础今后主要关注京津冀城市群、涵盖城乡的大城市视角、空间结构优化、生态文明建设等方面开展研究。

倪维秋博士通过对中央城市工作会议公报全文的认真学习，比较关注智慧城市、紧凑城市，城市群，以及多规合一。由于之前过多的从事土地领域的工作，更多是就土地论土地，要强化城市意识。目前通过查阅相关文献，已经开展完成两篇论文的攥写。建议以城市所的名义，开展“多规合一”试点研究，通过项目带动科研，“多规合一”是未来研究热点和重点，这对于社科院智库建设和我所走出去都十分重要。

最后，齐心研究员做了发言，他认为：

首先，要进一步提高对城市工作重要性的认识，积极回应社会对城市研究的巨大需求，推动全所科研工作再上新台阶。我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。近年来，城市研究和实践领域热点问题、重大事件频出，从2009年北京提出建设世界城市，到加强城市管理、生态文明建设和特大城市治理，再到习近平总书记视察北京后提出治理“城市病”和疏解非首都功能，以及2015年12月时隔37年后再次召开的中央城市工作会议，这一切都显示城市研究的紧迫性和重要性日渐提升。

其次，要学习领会会议精神中体现的城市发展新思路。

1.遏制城市的粗放发展 通读公报全文，出现最多的是统筹、协调、集约、盘活、做优、精细化、可持续一类的字眼，皆是关注城市发展质量的提升。尤其是对统筹的强调，认为城市工作是一个系统工程，需要在统筹上下功夫。而涉及城市经济、人口、空间等总量指标的则多是框定总量、限定容量、确定边界、划定红线之类的表述。今年2月份国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》对加快推进新型城镇化提出了目标和要求，而本次城市工作会议则更加重视提升城镇化的质量，以推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

2.重视城市的协同发展 如果说之前主要关注的是单个城市的发展，现在则更加强调城市之间的协同发展、联动发展。譬如，公报指出，要结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，优化提升东部城市群，培育发展一批中西部地区城市群。还要求强化大中小城市和小城镇产业协作协同，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展，等等。

3.强调城市特色的形成 会议对城市特色给予了关注，提出要建设“各具特色的现代化城市”、“走出一条中国特色城市发展道路”。要留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。还提出要延续城市历史文脉，打造自己的城市精神。今年2月份发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》有专门一小节谈及“塑造城市特色风貌”，进一步强调了城市空间和建筑特色的形成。

最后，要以会议精神为指导拓展城市所研究领域 按照中央城市工作会议精神，根据我院的职能定位，结合我所的研究基础和特色，未来城市所工作应该从以下三个方面展开：

1.把城市发展战略作为研究核心和优势 作为一家综合性社科研究机构，研究城市发展战略是我们的优长和特色。必须把北京城市发展的中长期战略作为全所科研工作的重中之重，这是我们的立所之本。我们要重点开展对城市发展整体战略的研究，如城市功能定位、城市规模调控、城市发展方式、京津冀协同发展、城乡一体化等。为此我们还要加强对城市发展基本规律的研究，作为我所基础理论研究的主要内容。此外，我们也要研究中观层面的北京城市发展的经济、社会（含科技和文化）和空间战略。

2.把城市治理作为研究重点和特色 今后城市所要把包括城市管理在内的城市治理问题作为重要的研究领域。会议对城市治理和城市管理问题多有论述。对于城市治理，提出要创新城市治理方式，手段包括社会参与、专家治市、依法治市、依规决策等等。会议也提出要特别注意加强城市精细化管理，包括推进城市管理机构、管理和执法体制改革，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，提高城市安全水平等等。城市治理和城市管理是两个既有交叉又不完全重合的概念。城市治理关注的是如何引导各种利益主体参与城市建设、管理，以实现城市的共治共管、共建共享。特别是在城市管理的体制机制上，两个概念的重合较多。

3.把分散的城市人居环境研究进行整合 中央城市工作会议指出：城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。城市所关于城市人居环境其实已有大量前期研究，如关于生态城市、生态建筑、绿色社区、宜居城市、生活服务业、居住迁移研究等等。但这些研究都是分散的，没有整合在城市人居这个大题目下。今后可以在城市人居环境这个主题下和“城市让生活更美好”这个理念下整合相关研究，开展关于生态城市、城市居住（住区）和城市住房问题的相关研究。

                                                                                                                                                     (城市所供稿)