管理所专家应邀到市政府办公厅绩效办作十八届三中全会政策解读

    2013年11月18日，由市政府办公厅绩效办主办的十八届三中全会政策解读报告会在市政府1号楼1101会议室召开。会议由绩效办主任张国兴同志主持。北京市社会科学院管理所所长施昌奎研究员、北京市政府绩效管理研究中心主任张耘研究员、吴向阳副研究员、陆小成副研究员四位专家应邀作报告。
                 
    施昌奎研究员以“政府绩效管理的理论基础”为题进行报告。认为自美国著名学者威尔逊在1887年发表《行政学研究》开山之作、创立现代行政学以来，行政管理理论经历了早期公共管理理论、新公共管理理论和新公共服务理论三个发展阶段，目前正处在新公共管理理论向新公共服务理论思潮演进时期。泰罗科学管理理论、法约尔一般管理理论、韦伯官僚制理论以及后来的制度经济学、新公共管理理论、新公共服务理论等为政府绩效管理提供了较为丰富的理论依据。施昌奎研究员最后指出，早期公共管理理论、新公共管理理论和新公共服务理论，对改革开放后的中国行政管理体制改革以及政府绩效管理都先后产生过巨大的影响，早期公共管理理论对中国的公务员制度的形成具有指导意义，新公共管理理论在推进中国行政管理体制市场化改革的过程中发挥了巨大作用，新公共服务理论正在指导中国新时期的服务型政府建设工作。
    吴向阳副研究员以“政府绩效管理的系统建构”为题进行报告。认为要正确理解企业绩效、政府绩效的区别与联系，理解绩效评价与绩效管理的关系，绩效评价是绩效管理的重要环节，但不是全部。新时期，绩效管理是提高政治治理能力和治理现代化的重要管理创新，通过绩效管理，把政府为人民服务的使命、“宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”的职能完成得既有效率，又有效果。绩效管理系统至少包括绩效计划、绩效监控、绩效评价、绩效反馈等环节，构成一个闭环系统，该系统运转由政府使命、公共价值导向、愿景与战略等所统领。
                
    陆小成副研究员以“政府职能与绩效评价”为题进行报告。党的十八届三中全会提出转变政府职能、“完善发展成果考核评价体系”、“严格绩效管理”、“改革政绩考核机制”等均充分反映了加强职能转变和改进绩效评价工作的重要性。改革开放以来，我们在转变政府职能方面取得了比较明显的成效，但仍然存在政府职能“越位”、“缺位”和“错位”的“三位”困境。绩效评价有利于转变政府职能，破解“三位”困局。以政府绩效评价推进政府职能转变，应进一步突出绩效评价的战略地位，根据十八届三中全会精神，修改和完善政府绩效评价体系，建立首都政府绩效评价指标体系。以绩效管理为抓手，发挥绩效评价的政绩考核指挥棒作用，强化政府绩效评价工作的常态化、制度化、规范化，建立上下互动、社会参与、群众满意的绩效评价模型。
                
    张耘研究员以“政府治理视域下的政府绩效管理反思”为题进行报告。从介绍治理与善治的概念入手，分析了治理与管理概念的区别，介绍了具有中国特色的政府治理，对政府从“管理模式”向“政府治理模式”转型的北京背景及动力基础进行了分析；同时反思了“政府管理”模式下的政府绩效管理的本质特征及其面临的问题，提出了政府绩效管理向“治理”转变的途径。张耘认为治理是一种机制，是指各种公共的或私人的、个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式制度安排。其核心思想是打破政府对权力的垄断，强调政府和公民社会合作使用公共权力。治理理论的目标是实现善治，强调政府与公民的合作和互动，其基本模式是政府管理主体多元化、结构网络化、过程互动化和方式协调化。政府管理向政府治理模式转型的基本动力来源于政府对于社会公信力提升的追求，来源于对公民满意与认可的追求。从政府绩效管理向政府绩效治理转型的基本途径是：第一，强化地方政府决策者的绩效治理理念，坚持政府绩效的公共价值取向。第二是完善地方政府绩效治理的制度环境，健全公民组织发展机制；第三，进一步明确社会公众参与政府绩效治理的途径、工具和手段；第四，塑造公民参与政府绩效治理的绩效文化。
    北京市政府绩效办张国兴主任对本次报告会给予充分肯定，认为北京市社会科学院专家先学先知，报告深入，很有思想，对我们学习十八届三中全会精神、开展工作、完善管理制度、优化体制机制很有帮助。希望以后有更多机会邀请市社科院专家作报告，加强政府绩效管理理论与实践方面的学术交流。