合肥市构建大综治格局的基本经验和做法

 

    编者按：安徽省合肥市连续四年被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”，该市在整合综治维稳资源、确保一方平安上走在了全国前列，创造了先进经验。为开阔科研人员的视野，学习兄弟省市社会治安综合治理的先进理念和经验，2010年6月中旬，我院综治所利用学科建设经费的支持，组织部分科研人员到安徽省合肥市进行了专题调研。现将调研掌握的情况简要介绍如下。

合肥市辖肥东、肥西、长丰3个县，瑶海、庐阳、蜀山、包河4个区和高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站综合开发试验区3个开发区。全市总面积7047平方公里，建成区面积280平方公里，常住人口501万。合肥是安徽省政治、经济、文化中心，大机关多、大单位多、大专院校多、大中型企业多，人、财、物流动量大，流动人口相对集中。同时，作为省会，各类不安定因素易于汇集，增添了综治工作难度。近年来，合肥市综治工作在市委、市政府的坚强领导下，在省委政法委、省综治办的有力指导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于社会治安综合治理的一系列方针、政策和指示，积极探索，勇于创新，综治各项工作均取得了明显成效。主要经验做法包括以下几个方面：

    一是设置专门机构，解决了基层综治部门的机构和人员编制问题。合肥市在乡镇、街道建立社会治安综合治理委员会，主任由党（工）委副书记担任，设1名专职副主任，工作人员不少于2名。明确规定“乡镇、街道综治办应单独设立，不得在乡镇、街道机构改革中合并或精减。”

二是建立综治中心，解决了工作平台的问题。全市94个乡镇、街道按要求和标准已全部建立了综治工作中心，各基层综治中心工作人员平均在10多人以上，全市基层综治工作中心共有工作人员1175人。为保证综治中心能有效地发挥作用，制定了《合肥市基层综治工作中心检查评比标准》。通过这些措施，夯实了基层综治工作的基础，避免了基层综治机构的空壳化。

三是规范经费渠道，解决了基层综治经费不足的问题。合肥市要求县（区）、乡（镇）两级要确保社会治安综合治理工作经费纳入同级财政预算，并随着经济的发展逐年增加。对基层单位特别是村（社区）的综治工作经费，要给予适当补助。市、县区、乡镇街道三级政法综治工作经费全部列入年度财政预算，专款专用。

四是创新工作机制，解决了治安防控薄弱的问题。近年来，合肥市在基层推广治安承包、邻里守望、“十户联防”、“平安示范村”等行之有效的好经验好做法；结合老旧城区改造，加大对无主管单位、无物业管理、无人防、物防、技防措施的“三无”小区的整治和“城中村”的改造；强化考核评比，每季度对三类可防性案件检查情况进行通报，对位居全市后三名的乡镇街道、派出所实行“一票否决”；加大责任追究，对长期处于后进位次或发生严重危害社会平安稳定地区的单位和领导，严格实施社会治安综合治理“一票否决”和领导责任追究。

    一是联合调处的平台不断做大。全市94个乡镇、街道都建立了矛调中心，1112个村居建立了调处室，全市共有1606个人民调解委员会，12809名人民调解员。市每季、县每月、乡镇每半月、村每周都要开展矛盾纠纷排查活动。

    二是联合处调的责任不断增强。综治工作中心为矛盾的排查调处搭建了统一平台，实行了“统一受理、集中梳理、分流处理、归口管理、依法处理、限期办理、督查清理”的工作流程。市综治委按期通报县区矛盾纠纷排查化解情况，分别与各县区和开发区签订《合肥市排查化解矛盾纠纷目标管理责任书》，把矛盾纠纷排查化解任务层层落实和分解到基层单位。

    三是联合调处的途径不断走宽。以综治工作中心为平台的大综治工作格局有效化解了矛盾纠纷，联调作用明显。通过整合人力资源、办公资源、信息资源，实现了小事不出村居、大事不出乡镇街道、集体上访不出县区、各类矛盾不上交、群体性事件降下来的目标。

    一是坚持严打不动摇。全市各级政法、综治部门充分发挥职能作用，先后组织开展了“两节、两会”期间治安整治、小区治安夜查以及严打专项治理活动，取得了显著成效。

    二是整治混乱不松劲。全市组织开展了“飓风”、“春雷”、“治安专项整治”、“校园周边整治”等一系列专项行动，群众反映的突出治安问题全部得到及时有效整改。

    三是织密防控“三张网”。一是街面防控网，重点抓好街面防控、数字监控和110联网三个要素；二是社区防控网，形成了覆盖全市的以驻区民警为核心的基层治安防控队伍，特别是组建了社区专职治安巡逻队伍；三是单位内部防控网的建设，全面建立了“单位负责、政府监管”的单位内部治安防控工作新机制，还在民营企业和“两新组织”中开展了“综治进民企”活动。

    四是因地制宜抓群防。全市80%乡镇都建立了数额不等的“政府出资聘用，公安管理使用”的专业巡防队，全市现有政府出资招聘的专职治安巡逻人员3182人。形成了乡、村、村民组三级治安防范网络。

    五是提升城市技防力。近年来，市政府投入技防资金2亿多元，在全市已建一级监控中心3个、二级监控中心10个、三级监控中心68个。在居民小区安装前端监控点2.1万余个、入侵探测点22450个，紧急报警按钮21340个。全市建成交通卡口32处、主要出城卡点5处，高速公路出口卡点8处，实现车辆号牌自动识别、实时对比。全市2178家旅馆全部安装旅馆业治安管理系统，全市90%的歌舞娱乐场所安装了治安管理信息系统。

    六是整治“三无”小区。开展对无主管单位、无物业管理、无人防、物防、技防措施小区的集中整治。市综治办会同市公安局10多次深入社区，对全市90余个小区夜间治安防控情况进行了督查和通报，提出了将“三无”小区治理与老旧城区改造相结合一并解决的思路。目前，已有87个“三无”小区得到了基本治理。

    一是流动人口服务管理工作取得新突破。在机构编制十分紧张的情况下，在市综治办增设流动人口服务管理工作处，统揽全市流管工作。同时，设立信息采集平台，建立专业协管员队伍，采取“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”的办法，大力落实流动人口的服务保障。

    二是预防青少年违法犯罪工作广泛深入。全市积极开展“送法进校园”活动，开展生动活泼的法制教育活动，在中小学进行“不让毒品进校园”等宣传，组织学生去省市青少年法制教育基地接受教育，积极开展12355未成年人权益维护热线咨询服务。

    三是帮教安置和社区矫正工作扎实有效。帮教工作向前延伸到监所，做到“四必谈”、“五必访”，严格规范落实社区矫正的各项制度和措施。

    一是健全工作机制，落实齐抓共管格局。明确责任制，设立实绩档案，建立查究制度、奖惩制度，将齐抓共管格局落到实处。

    二是发挥职能作用，强化齐抓共管格局。市综治委定期召开全体会议，建立人大、政协督查巡视制度，坚持五部委局联系会议制度，促进了大综治齐抓共管格局坚强有力。

（供稿：综治所姚兵）