走融合创新之路，推动文化中心城市建设——《北京文化发展报告》（2014）
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收藏 《北京文化发展报告（2013-2014）》内容提要、对策建议与目录
我院文化研究所所长、李建盛研究员主编的《北京文化发展报告（2013-2014》出版已由社会科学院文献出版社正式出版发行。《北京文化发展报告（2013-2014》以加强全国文化中心建设发挥示范带动作用为主题，以2013年度北京文化发展战略、文化建设新进展和新动态为基本内容，从首都文化建设与文化发展战略、城市文化与公共文化服务、文化创意产业与文化经济、文化保护与文化传播等四大专题，分析2013年北京文化发展新进展、新成就和新动态，并针对存在的问题提出具有建设性的对策和建议。
“总报告”，以融合创新推动首都文化和首都城市的建设为主题，概述2013年北京在历史文化名城保护、公共文化服务、文化创意产业、文化传播和文化改革创新等方面的现状和动态，分析2013年北京在国际国内城市坐标中的文化实力和竞争力，并根据当前现状和发展目标提出进一步加强首都文化创新发展、融合发展的对策建议。“首都文化建设与文化发展战略”，以首都文化发展战略、文化政策、文化创意产业竞争力、北京文化科技融合发展、创意城市建设等为主要内容，概述2013年北京文化发展的新动态和新趋势，并针对相关问题提出对策建议。“首都城市文化与公共文化服务体系”，以首都文化功能区、北京公共文化服务体系建设分析为主要内容，特别分析公共文化服务的品牌化和新农村公共文化服务体系建设，并根据目前存在的问题提出相关对策建议。“文化创意产业与文化经济”，以北京文化创意产业和首都文化经济发展的研究和分析为基本内容，对首都文化创意产业空间格局、文化创意产业孵化器培育、年度文化财政、旅游文化产业发展等相关产业展开分析，并针对当前的优势、问题提出相关对策建议。“历史文化名城保护与文化交流传播”，首先关注历史名城保护和非物质文化遗产保护问题，分析2013年物质性文化遗产和非物质性文化遗产保护的新进展，并针对当前存在的问题提出相关对策建议。本部分还就北京对文化外贸易情况进行分析，对如何加快对外文化贸易提高首都文化影响力做出展望。
2013年，北京的文化体制改革、公共文化服务体系建设、文化创意产业发展、历史文化保护等方面都取得新进展。在国内城市体系中，北京作为全国文化中心具有较强的城市文化竞争力，尤其是 城市文化综合实力、城市创意竞争力和文化创意产业发展处于全国领先，在全国文化建设发展中发挥示范作用，但文化多样性和文化市场稍弱于上海。北京作为全国文化中心具有较强的城市文化竞争力，尤其是在城市文化综合实力、城市创意竞争力和文化创意产业发展中全国领先。在世界城市体系中，北京已是国际文化大都市，但与北京建设具有重大世界影响力的文化中心城市的目标相比，与纽约、伦敦等世界城市相比，仍有较大差距，尤其是在文化多样性方面仍有所不足，在文化市场方面还有较大差距。
四 问题与建议
2013年，首都北京的文化建设发展取得新的进展，历史文化名城保护建设取得重要进展，文化创意产业仍然保持全国领先地位，公共文化服务体系建设有较大提升，文化传播和文化创新稳步推进。本报告的研究分析表明，北京不断加强首都全国文化中心的顶层战略设计，加快首都文化改革发展的步伐。总体上看，北京作为全国文化中心具有较强的城市文化竞争力，尤其是在城市创意竞争力和文化创意产业发展中全国领先。文化之都建设取得重要成效，“东方演艺之都”、“影视之都”、“艺术品之都”、“版权之都”、“动漫之都”建设步伐进一步加快，文化中心示范带动作用取得明显成效。在国内城市体系中，北京城市的可持续竞争力位于香港、上海、深圳之后，北京的文化竞争力和知识竞争力位居国内城市首位。北京如何充分利用文化资源优势和知识技术优势，加快城市转型发展至关重要。
在国际重要城市体系中，2013年北京在全球城市中的综合竞争力排名位居第11；2012年北京在全球城市指数排名中位居第14，2013年在全球城市创新指数排名中位居第53。北京与公认的世界城市相比综合竞争力仍有较大差距。在全球城市创新指数中，北京位居53名，远在纽约、巴黎、伦敦等重要国际城市之后，也与中国香港、上海有较大距离。由此可见，创新驱动的战略在北京城市建设发展中所具有的重要性和紧迫性。北京在国际文化大都市综合排名中位居第3，位居纽约和伦敦之后，位居巴黎（第4）之前，领先于中国香港（第11）和上海（第14）；北京的文化综合优势和文化资源次于纽约和伦敦，但是，北京的文化市场和文化多样性的与世界重要城市相比具有较大差距，这两方面的发展也稍弱于上海。这表明，北京已是世界著名的文化城市，但仍需进一步利用和发挥文化资源优势，加强文化多样性的保护和建设，尤其需要加强文化改革创新发展和现代文化市场体系建设，提升国际竞争力和世界影响力。
总体上看，北京作为全国文化中心具有较强的城市文化竞争力，尤其是在城市创意竞争力和文化创意产业发展中全国领先。但是，北京作为全国文化中心，在发挥全国文化中心示范作用，满足人民群众日益增长和丰富多样的文化需求，尤其是面对中央提出的建设中国特色社会主义先进文化之都、北京市提出到2020年建成具有重大世界影响力的文化中心城市、具有国际影响力的科技文化创新之城以及加快北京设计之都建设等等战略目标，任务依然非常艰巨。结合北京文化建设发展的现状和未来发展目标，本报告提出如下加快首都全国文化中心建设的建议。
（一）增强历史文化名城的整体保护，以历史文化名城保护传承建设特色文化城市，增强城市文化魅力
北京历史文化名城保护建设是现代化乃至全球化快速进程中的重大理论和实践课题，在首都城市的现代化进程中，保护历史文化名城和传承历史名城文化面临着多种问题和矛盾。（1）历史文化名城保护与历史名城文化传承发展不平衡，主要体现存在重物质性保护而轻文化保护传承的倾向。根据这一问题需要在加强历史文化名城物质性保护的同时，加强历史名城文化的挖掘、保护和传承，挖掘历史文化名城的文化内涵、彰显历史文化名城的文化价值。（2）城市现代化快速发展与历史文化名城保护建设存在突出矛盾，以特色文化推动特色文化城市建设的作用不够明显，需要更加注重总体保护、区域性保护、重点保护、城市文化可持续发展保护的有机结合，更加有效地发挥历史文化名城保护传承在首都特色文化城市建设中的作用。（3）保护建设体制机制问题仍需要完善，保护力度需要进一步加强，文物破坏现象仍然存在，文物单位被挤占现象有待解决。首都中心区功能过分集中，城市功能相互重叠干扰，旧城历史风貌的保护与危旧房改造、旧城交通、市政设施及环境亟待改善之间的矛盾突出，城市建设中破坏文物的现象时有发生。市文物局数据显示，全市98 处全国重点文物保护单位被社会不合理使用的比例达到15%，224 处市级文物保护单位被不合理使用的占到了33%；567 处区县级文物保护单位被不合理使用的占到72%。部分文物保护单位隶属关系不明、产权使用不一、不合理占用及周边环境杂乱等问题仍然突出，隐患较大，短期内难以解决，这些方面需要更完善的保护机制和更有力的保护措施。
（二）加快公共文化服务体系的平衡协调发展，积极推动由公共文化服务“硬件”建设向“软件”建设的转变，全面提升首都公共文化服务力
目前，北京市基本完成公共文化服务基础设施全覆盖，北京公共文化资源设施和文化服务全国领先，但仍存在需要进一步解决的问题。（1）公共文化服务体系建设与全国文化中心地位尚有较大差距，重视公共文化服务的“硬件”建设，公共文化服务“软件”建设不够，需要进一步增强公共文化服务的文化性，增强服务能力和服务水平。（2）公共资源利用率有待提高，重点文化设施建设有待加强，重大功能型文化设施和超大型社区公共文化设施未跟上步伐。需要进一步加快重大功能性文化设施建设，加强公共文化设施“五馆”资源利用率，提升服务效果，提高群众满意度和认可度，尤其要增强档案馆、基层图书室和文化站室、文化馆和群艺馆利用率和服务效果。（3）公共文化服务体系的布局和结构有待优化，公共文化资源分布失衡、结构失衡、城乡失衡、文化服务失衡问题较为突出，需要进一步加强首都城市公共文化服务的空间布局，加快公共文化服务体系的平衡发展。（4）公共文化服务体系建设管理的体制机制需进一步完善，需要加快完成政府“管文化”、“办文化”向政府“促文化”的体制机制转变，加快多层次公共文化服务人才队伍建设，充分吸引多种社会力量进入，同时发挥市场作用，探索文化产业与公共文化服务相互推动的建设模式。
（三）加快文化创意产业提升发展，打造国家级文化产业区，以设计创新和内容创新提升品质、塑造品牌，加快北京“设计之都”建设，增强国际核心竞争力
北京市文化创意产业发展持续领先全国，已成为第三产业中仅次于金融业的第二大支柱产业，在首都经济发展方式转变中发挥了重要作用，但目前仍然存在产业体系不完善、产业化程度不高，品牌化不强的问题。（1）国家级文化创意产业园区建设需加强，目前仍然缺乏体现国家标准和首都创新形象的文化创意产业园区。需要进一步增强文化创意产业集聚程度，发挥文化创意产业集聚区的功能作用，推动文化创意产业集聚区向功能区转换。（2）缺少具有国际核心竞争力的文化领军企业和真正意义上的文化“航母”。北京文化企业数量多，但文化企业规模较小、专业化较低、集约化程度不高，市场竞争力还不够强，需要大力加强具有核心竞争力的文化企业集团和真正意义上的文化“航母”的建设，大力提升北京文化创意产业的核心竞争力。（3）政策措施和机制体系创新不够，政策有效供给仍然不足。需要加强首都文化创意产业的国际国内发展战略定位和战略性顶层设计，加强产业政策的有效供给和政策创新，激发文化生产力和文化创造力。尤其需要加大民营文化企业的政府财政支持和政策扶持力度。（4）文化创新未能跟上科技创新步伐，内容产业不足成为发展瓶颈。需要加强文化创新和内容创新，突破制约文化创意企业提升发展的瓶颈，特别加强出版、影视、演艺等领域的原创力。（5）文化市场需要进一步激活，现代文化市场体系尚不完善。与北京作为全国文化中心城市的地位相比，文化消费在全市社会消费品零售总额中所占的比重严重失衡，北京文化创意产业近3年年均投资已有300亿元左右，而文化消费水平在200亿元左右，远远落后于文化投资的增长。[1]按北京常住人口计算，2012年北京人均GDP达13797美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已达到中上等国家水平，但是，北京市文化消费水平人均却只有700多美元[2]，文化消费与全国文化中心地位很不匹配。需要加快和加强文化市场体系建设，加强文化产品的创意开发、设计创新，以文化产品的工艺设计创新、文化内涵的丰富创新、文化品牌的品质开发和多样性生产，激活文化消费市场活力，满足消费需求。
（四）加强文化传播创新拓展的国际化品牌建设和竞争力提升，形成立体、多维、高效的集成性文化传播网络和传播体系，提高国际文化影响力
在科学技术、文化产业和信息传媒技术迅猛发展的今天，文化传播的创新拓展对于发挥首都全国文化中心示范作用，推动首都“文化走出去”和提升世界影响力具有至关重要的作用。但目前北京文化传播创新拓展与文化信息传播中心、文化交流展示中心建设的目标尚有较大差距。（1）缺乏首都文化传播创新拓展的战略框架和顶层设计，甚至缺乏首都文化传播创新拓展的专项规划。需要加强文化传播的战略定位和战略规划，形成系统的战略措施。（2）文化传播品牌国际化程度不高、竞争力不强，文化产品出口存在严重贸易逆差。需要加快具有较大国际影响力和竞争力的文化出口品牌和文化企业建设，塑造高端文化产品和文化企业品牌，积极改变文化产品出口存在严重贸易逆差的现象。（3）文化传播网络的创新拓展力度不够，立体、多维、高效的集成性文化传播网络尚未形成。北京文化传媒集团国内领先，但尚未形成具有国际影响力的传媒集团。需要更加有力地利用北京作为“中国网都”的信息技术优势和网络人才优势，充分发挥网络信息技术在文化传播中的媒介融合和创新拓展作用。
（五）积极推动文化改革创新发展，在加快科技创新步伐的同时，增强文化创新，走融合创新发展之路，以双轮驱动和融合创新推动首都城市发展
北京提出实施科技创新、文化创新“双轮驱动”战略，取得明显成效。但与科技创新相比，文化创新仍存需大力加强，科技与文化的驱动和融合仍然不够。（1）文化创新、科技创新“双轮驱动”缺乏较明确战略措施，体制机制有待完善。需要对“双轮驱动”战略机制开展深入系统的理论研究、战略研究和实践推动研究，建立“双轮驱动”创新发展、融合发展、提升发展的机制和措施。（2）首都文化创新资源优势整合利用不够，尤其是人才资源的整合利用不够。需要真正形成整合、开发和利用首都文化创新资源、科技创新资源、创新人才资源优势的科学高效的体制机制，发挥首都优势资源支持、服务、推动首都文化改革创新发展的作用，形成文化创新的借力、合力、用力的体制机制，充分释放和调动首都文化创新发展的生产力和创造力，建立文化改革创新发展的多层次、立体化的人才队伍，突破文化创意人才建设和文化创新发展的瓶颈，增强高质量文化创新发展的原动力。（3）科技创新、文化创新“双轮驱动”发展不平衡，科技创新步伐较快，文化创新相对滞后，融合创新发展有待提升。加大文化创新的支持和奖励力度，发挥高新技术、文化创新带动、促动和推动传统文化产业转型发展、文化创意产业新兴业态发展，改变内容产业创新落后于数字技术发展的状况，着力促进首都文化的创新发展、融合发展、提升发展、品质发展和高端发展，建设高品质文化城市。
B I 总报告
B II 首都文化建设与首都文化发展战略
B III 首都城市文化与公共文化服务体系
BIV 文化创意产业与文化文化经济
B V 历史文化名城保护与文化交流传播