《首都网络文化发展报告》（2012-2013）出版发行

时间： 2013-07-15来源：

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《首都网络文化发展报告》（2012-2013）由人民出版社出版发行

     《首都网络文化发展报告》（2013）已由人民出版社出版发行。

       一、本书主要内容
    “总论”，概述首都在社会主义文化强国建设战略中发挥文化中心示范作用创建网络文明首善之区的目标任务，阐述2012年首都网络文化建设管理的新进展，并针对首都文化建设、创新和管理的实际考察当前存在的问题，提出进一步推动首都网络文化健康持续繁荣发展的对策建议。

“首都网络文化建设与管理”，以首都网络文化的政策、管理、引导为基本内容，总结和分析网络文化管理的政策、法规与制度性建设，研究首都网络文化建设的战略和路径问题，就首都网络文化政策、管理提出相关的问题和对策建议。

“首都网络新空间与网络文化形态透析”，剖析在网络技术与网络应用发展基础上的网络文化媒介与文化形态，凸显移动互联网、手机网络媒体、网络视频、网络游戏等网络文化形态的社会文化意义，反映和透析网络文化空间中的新领域、新动态与新现象，以求理性化的审视态度与应对方式。

“首都网络年度新热点与文化问题聚焦”，聚焦2012年度以来网络文化中的热点现象和重要问题，对首都的网络热点事件生成、微博传播与管理等现象及发展态势，进行动态追踪与分析考察，以求加强对它们的重视和管理，更好地服务于首都文化建设的现实。

“首都网站年度新动态与典型案例分析”，总览2012年度首都相关网站的网络文化新事件、新动态与新个案，对首都的网络信息环境、重要网站与网络媒体、网络文化活动与事件等，进行动态追踪和个案呈现。

“CNNIC数据”，通过《2012年北京市互联网络发展状况报告》，对年度北京市互联网络的基础设施与资源、网民受众情况、网络发展形态、网络应用状况等方面进行统计调研与考察。

    “附录”，对2012年首都的网络文化发展纪事进行记录和整理，是首都网络文化的年度资料。

     二、本书总报告

创建网络文明首善之区，推动首都网络文化健康繁荣发展

发展健康向上的网络文化，规范互联网信息传播秩序，加强网络文明建设，是当前国家文化建设和网络文化建设的战略部署和实践要求，同样也是首都文化建设的重要组成部分和网络文化建设管理的重点任务。2012年，实施网络文明引导工程是首都网络文化建设、发展、创新和管理的主题。本年度，首都网络文化的建设积极推动网络新媒体的主流文化内容创新与传播形式创新，不断加强首都网络文化“走出去”建设，优化网络建设管理机制与策略，网络文化建设、网络文化发展、网络文化创新、网络文化管理等方面取得了重要发展，在发挥文化中心示范作用、建设网络文明首善之区中发挥了积极作用。同时，丰富多样且复杂多元的网络文化内容、网络文化形式、网络文化传播方式，也为首都的网络文化创新、建设和管理提出了需要进一步加强的课题。

一、提升首都网络文化建设管理水平，打造网络文明首善之区

随着互联网信息技术的迅猛发展，以及网络信息空间与社会、政治、文化、经济等全方位融合发展，以信息技术为载体的网络空间已经成为了人们整体生活的重要组成部分，甚至是不可缺少的一种生活方式。毫不夸张地说，“网络化生存”已经成为了人们的重要生活形态。虚拟信息空间中的生活形态融含着、渗透着各种文化信息和文化形态，也体现着和表达着人们的文化观念和文化价值，同时展示和反映人们的自律意识和文明形态。北京作为中国的“网都”，网络文化的建设管理和持续健康繁荣，是北京作为中国国家首都发挥文化中心示范作用建设中国特色社会主义先进文化之都的必然要求。

网络文化建设管理和网络文化创新发展，已经成为国家文化建设发展和首都文化建设发展的重要组成部分，而且网络文化的建设管理和创新发展也已经成为了中国文化建设和首都文化发展的战略性任务和要求。早在2007年，胡锦涛同志就指出，积极利用和有效管理互联网，真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径和公共文化服务的新平台，以及人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局，因此必须以积极的态度和创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化。同年，北京市发布《关于加强北京网络文化建设的意见》，提出北京的文化建设管理，要按照构建社会主义核心价值体系、发展社会主义先进文化的要求，突出首善之区文化建设的重要思想，把加强网络文化建设和管理纳入全市文化发展的总体战略。首都北京的网络文化建设发展贯彻和落实国家和北京市的精神和要求，把网络文化的建设管理和创新发展作为首都文化建设发展的重要组成部分，以积极的态度建设和管理首都网络文化，以创新的精神发展和繁荣首都网络文化，不断提升网络文化建设管理水平，努力建设网络文明首善之区。

当前，国家正在实施社会主义文化强国战略，提出要不断提高全民族思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展，显著增强国家文化软实力。网络信息技术的发展带来了网络文化的新发展、新形态、新问题，网络文化建设管理和创新发展在社会主义文化强国建设中将发挥更大的作用，网络文明建设在全民思想道德文明建设中将发挥更重要的作用。十七届六中全会《决定》提出，加强网上思想文化阵地建设是社会主义文化建设的迫切任务。要实施网络内容建设工程，积极传播优秀传统文化和当代文化精品，创作网络精品佳作和健康的网络文化作品；打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站；开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，建设网络文明；加强网络法制建设，加快形成科学有效的互联网管理体系；规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。北京作为中国网络信息技术最发达的城市，也是网络文化建设管理和创新发展的重镇，首都网络文化建康持续繁荣发展在优秀中华传统文化传播传承、网络文化创新拓展、网络文明引导引领等都发挥着率先垂范的作用。2011年底，中共北京市委颁布《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》，提出要按照“首善标准”，加快首都文化改革创新发展。《意见》把发挥首都全国文化中心示范作用、建设中国特色社会主义先进文化之都和具有世界影响力的文化中心城市，作为北京市重要而紧迫的战略任务，并把网络文明引导工程作为推动首都文化发展繁荣的九大工程之一，积极发展健康向上的首都网络文化，不断推动首都文化资源的数字化和网络化，加强规范互联网信息的传播秩序。

2012年是贯彻落实十七届六中全会精神和《决定》的第一年，推动社会主义文化大发展大繁荣和扎实推进社会主义文化强国建设，是国家发展的战略部署和实践要求。2012年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，把互联网等新兴媒体的文化建设发展管理纳入文化改革发展纲要，提出要认真贯彻“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，加强互联网的科学建设与利用、管理。形成一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站的建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业；打造一批具有中国气派、体现时代精神的网络文化品牌；引导网络文化发展，实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品；广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任；加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境；加强网络行为规范建设，严厉打击网络违法犯罪；维护公共利益和国家信息安全；加强网站建设，增强对外展示传播中华文化的能力。《纲要》贯彻落实十七届六中全会精神，把网络文化建设、网络文化创新和网络文化管理作为繁荣发展社会主义文化，建设社会主义文化强国的重要内容和任务，这对于首都文化建设发展和首都网络文化建设管理具有重要的指导意义。

北京作为中国的“网都”，网络信息技术的创新、网络信息内容的丰富和网络文化的建设，不仅仅是互联网技术发展的问题，也不仅仅是网络内容的数量增长和网络文化形态的多样化问题，而且更重要是，通过创新、丰富、建设和管理，不断提升首都网站的竞争力和影响力。为此，2012年6月召开的中共北京市第十一次党代会报告《全力推动首都科学发展为建设中国特色世界城市而努力奋斗》，继续强调首都的网络文明引导工程的重要性和战略性，提出“大力实施网络文明引导工程，扎实推进网络身份管理，加快主流网站建设，不断提升首都网站的竞争力和影响力。”这意味着首都北京的网络建设和网络文化建设，不仅要在全国互联网发展和网络文化建设、创新和管理中发挥文化中心的示范作用，而且要在国际互联网创新发展和网络文化建设管理中具有重要影响力和竞争力。

2012年11月，党的十八胜利召开，十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会奋斗》提出，必须更加自觉地把全面协调可持续发展作为深入贯彻科学发展观的基本要求，全年落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。在文化建设上，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。在文化建设上，《报告》提出要扎实推进社会主义文化强国建设，加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力。同时，对网络建设和网络文化建设管理也提出了重要要求，要加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律；加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行；开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。互联网信息技术的快速发展和网络信息空间的日益生活化，无论作为一种新兴技术形态、新兴媒介形态还是作为一种生活形态和文化形态，都在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体协调发展中发挥着极为重要的作用和承担着重要的责任，网络建设管理在社会主义核心价值传播与引导、公民道德素质的全面提高、人民丰富多样的精神需要的满足中发挥着重要作用，同时，也是提高文化整体实力和软实力的重要途径。北京作为中国国家首都、全国政治中心和文化中心，首都网络文化和网络文明建设更要树立高度的文化自觉和文化自信，从国家首都、全国文化中心建设的战略高度，更有力地发挥中国“网都”在社会主义文化强国建设中的创新引领作用和率先垂范作用。

2013年1月，北京市政府工作报告中指出，要加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进重点文化惠民工程，增强文化创意产业竞争力；深入实施文化创新战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，不断提升首都文化软实力，充分发挥全国文化中心示范作用，加快社会主义先进文化之都建设。在互联网和网络文化建设上，落实新媒体发展战略，改进网络内容建设，唱响网上主旋律。这意味着首都互联网的建设管理和网络文化的创新发展，同样要从提升首都文化软实力，发挥全国文化中心示范作用和建设中国特色社会主义主义先进文化之都的战略高度，实施首都新媒体发展战略，不断创新、发展和丰富网络内容，传播优秀文化，建设社会主义文化。在日新月异的网络信息技术发展环境下、复杂多样的网络文化形态中，作为中国网都的首都网络文化建设管理和创新拓展，要在网络技术创新应用、网络信息传播、网络舆情形成、网络内容监管、网络信息服务等发挥全方位的引领作用，以互联网信息技术创新推动首都网络文化建设管理创新发展，以网络文化创新发展提升首都网络建设管理水平，打造中国网络文化“先进之都”，建设中国网络文明“首善之区”。

二、2012年首都网络文化发展现状与动态

北京作为我国首都和全国的政治、文化中心，是我国文化综合实力和网络文化发展领先的城市。2012年，首都网络文化发展、网络内容创新、网络新媒体拓展、网络文化传播引导、网络文明建设等方面都保持良好的发展，取得了重要的进展，体现了首都网络文化的健康繁荣发展、网络文明引导工程不断提升的显著成效。

（一）网络信息环境与网络应用保持全国领先发展水平，为首都网络文明“首善之区”建设提供有力保障。发达先进的网络技术是网络文化繁荣发展的基础性条件。2012年，北京在城市网络信息环境建设上继续给予了高度重视，加大了实施力度，体现了北京在数字化、网络化社会文化生活建设上的新进展，同时，也继续保持首都互联网应用与发展在全国的领先地位。

2012年3月7日，北京市政府发布《智慧北京行动纲要》，《纲要》提出，实施“智慧北京行动”，用新一代信息技术引领城市发展方式变革，实现城市跨越式发展目标。北京市把“智慧北京”提升到首都信息化发展新形态的高度，并把它作为2012到2022年未来10年北京市信息化发展的主题。所谓“智慧北京”的发展，就是要大力建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，基本建成覆盖城乡居民、伴随市民一生的集成化、个性化、人性化的数字生活环境，使北京的信息化整体发展达到世界一流水平，实现信息化与城市经济社会各方面深度融合的发展态势，完成“数字北京”向“智慧北京”的转换和提升。“智慧北京”行动体现了信息化北京建设的全方位推进，包括信息基础设施提升行动计划、市民数字生活行动计划、政府整合服务行动计划、智慧共用平台建设行动等八大计划，进一步加快文化资源的数字化进程、建设“无线城市”、开展新一代宽带无线网络试点、建设城乡一体的高性能光纤网络、推进“三网融合”、加快建设政务和公共服务高清视频传输网络、完善政务云计算服务和物联网应用支撑等。为实施《智慧北京行动纲要》，2012年6月13日，北京市政府制定《关于实施北京市光纤宽带普及提速工程的意见》，明确了本年度信息化建设任务，2012年实施“光纤宽带普及提速工程”，增强宽带接入能力，在全市范围内实现20M全覆盖，新增光纤到户(FTTH)覆盖家庭超过100万户；进一步提高固定宽带家庭普及率，新增光纤宽带接入互联网家庭80万户；进一步推广和普及光纤宽带应用，提升北京市固定宽带用户的接入速率，实现10M及以上宽带接入产品的用户占固定宽带家庭用户25%以上；拉动居民信息消费水平，促进网络信息服务业和网络文化创意产业的发展。2012年，北京市累计建设2.3万个无线通信基站，基本实现城区和平原地区2G、3G移动通信全覆盖，累计建设WLAN接入点11.8万个，初步实现本市重点区域WLAN全覆盖。

网络基础环境建设以及覆盖率的提高，改善了北京网络信息技术条件和网络文化环境，在网络信息接受与传播、网络内容消费、网络应用和信息服务等方面为首都网民提供了良好快捷的条件，夯实了首都网络文明建设的基础，有效提高了网民在数字多媒体内容生产、网络信息传播、网络文化建设的主动性、参与性、便利性，同时催生了播客、闪客、晒客等多种具有鲜明新型媒体特色的网络信息类型和网络文化形态。尤其是随着近几年来移动互联网和3G乃至4G时代的快速发展，更加促进了移动媒体与电脑网络的聚变，产生和形成了更为快捷且无处不在的移动文化。掌上阅读、手机新闻、微博、掌上社交、手机视频、手机购物等一系列移动互联网信形态，已经成为了首都互联网发展中新的热点现象，新型多样的网络文化新形态，既丰富了网民的信息渠道和网络文化生活，同时也体现了更加复杂多样的网络文化心理和网络文明形态，从而为首都网络文明建设和网络文明引导提出了更高的要求。本年度，首都网络文明建设管理积极利用首都信息技术优势，加强互联网建设管理，利用多种形式和方式，积极引导文化和网络文明的健康有序发展。信息化建设和智慧北京建设步伐进一步加快，为网络文明“首善之区”建设提供了重要的信息技术基础。

（二）首都网络文化产业快速发展，为网络文化提供了更多丰富健康的产品。加快网络文化产业的发展，是为人们提供丰富多样的文化产品、加强网络文明建设的重要途径。2012年，北京网络文化产业仍然保持全国发展的重心地位，并发挥产业发展的集聚效应。

北京的互联网文化企业数量多、规模大，且分布领域广，是全国网络文化企业集中的城市，并形成了著名的网络骨干企业。这些骨干网络文化企业，无论在网络内容生产，还是在网络文化服务上都具有多样性和丰富性，它们涵盖门户网站、网络新闻、网络出版、网络娱乐以及网络互动等方面，为首都和全国群众提供着丰富的网络文化信息产品与网络文化成果。就经营性互联网文化单位数量而言，文化部每年审批备案的北京经营性互联网文化单位，从2006年的20家增加到2011年审批备案的300家，在数量上呈现出逐年稳步上升的态势。就所经营业务内容而言，涵盖了网络游戏、网络音乐娱乐、网络动漫等较为典型的网络文化领域，同时渗透到网络演出、网络艺术品、网络虚拟货币发行、互联网文化产品展览和比赛等更新型的网络业态。据2012年对上市互联网企业的初步统计，北京拥有超过4000亿元的市值，总的市值以及分布领域的广度与国内同为网络文化产业重镇的上海、深圳、杭州等城市相比，都有较大的优势。以在美国和香港上市的互联网企业为例，截止2012年8月，北京共有21家上市互联网企业，上海为11家，深圳和广州分别为3家和1家。同期来看，同为我国网络文化产业的核心城市，上海的互联网上市企业市值约为1100亿元，主要分布在网络游戏、视频网站、商务网站、交友网站等领域，其分布的广度和规模与北京相比，都存在一定的差距。在各种综合性的、专业性的网站分布上，北京拥有一大批具有较高知识水平和文化含量的重要专门网站，例如豆瓣网、互动百科等，这些专门网站体现了首都互联网产业的文化内涵和文化维度。

近年来，迅猛崛起的首都网络文化产业，逐渐形成了网络视听、网络出版、网络互动等覆盖广泛、优势突出的核心网络文化行业，并逐步形成自己的特色。就数字出版而言，北京、上海两地数字出版产品的生产总值占全国数字出版约四成比重，与广东共同成为我国数字内容生产的中心区域。截止2011年6月30日，北京地区互联网视听节目服务持证机构已达到185家，在全国586家持证机构中约占三分之一。它们不但包括主流的新闻媒体、事业单位，也包括商业性的门户网站、视听网站，以及行业细分网站、企业单位，如搜狐、六间房、搜房网等等，无论其覆盖的广度，还是表现的力度，都明显处于全国领先地位。就同期的数量比较而言，浙江和上海市以42家、29家分别位居全国各省、直辖市、自治区中的第二和第三位，它们与居于首位的北京有着较大的差距。首都网络游戏产业的发展迅速，据2012年初发布的数据，北京上一年度网游企业收入达到了120亿元；网络游戏出口金额逾12亿元，位居全国第一。其中，完美时空、金山、畅游等在海外的运营都取得了不俗成绩，在促进中国文化走出去，加强文化传播与文化交流等方面发挥了积极有效的作用。总体而言，北京虽然面临上海等城市的强力竞争，但作为全国文化中心和文化创意产业发达城市，北京仍然具有网络文化资源、网络文化人才、网络文化创新等方面的优势，能够持续为网民提供丰富的网络文化产品。

（三）首都网络建设管理在舆论传播、视听新媒体、自媒体等方面产生了重要影响力和辐射力。在首都互联网的快速发展中，数字化、网络化传播已经成为北京传播体系中具有广泛应用度和受众面的传播方式，北京充分发挥首都互联网优势，加强舆论传播引导，增强视听新媒体建设管理，积极发挥自媒体作用，在各个方面产生了重要的影响力和辐射力。

据Alexa2012年8月公布的数据资料显示，北京在全球排名前500的网站中占据了42家，比重达到8.4%；进入全球前100名的网站则高达9家。同期相比，位列国内第二的上海只有9家，广东、浙江等网络较发达省份分别只有8家和7家，西部中心城市重庆只有2家，此外，福建、江苏、海南等省份只有一两家。很明显，以北京为代表的国内网站很好地主导了我国受众的“注意力”市场，在舆论宣传和网络文化传播中发挥了极为重要的作用。与此同时，也在抵御国外中文网站的不良文化、意识、思想的入侵，以及维护文化安全方面发挥着非常重要的作用。这些网站包括新华网、人民网等我国主流意识形态网络媒体，国内几大首要门户网站，优酷、酷6等视频网站，开心网、新浪微博等社交网站和社会化网络媒体，豆瓣、小百科、互动百科等知识文化类网站，和讯、CSDN等专业类网站，以及其他各种资讯网站、生活网站、交易网站等等，都在舆论传播引导和健康向上的网络文化建设中发挥了积极作用，并产生了良好效果。根据Alexa2012年11月起的三个月的统计资料，在我国排名前50的新闻门户网站中，北京地区占到了16家，不仅包括诸多中央网络新闻媒体，也包括北青网、千龙网、北京广播网等北京市媒体，其中北京市网络媒体分列第15、20、34位，这无疑凸显了北京作为“网都”在网络新闻舆论方面的全国辐射力和影响力。从各大网站对我国群众的覆盖和辐射状况而言，北京拥有一批具有超强用户规模的互联网公司，其网络内容和软件平台已经成为我国网民与互联网交互的主要界面与“接口”，例如搜狐公司的搜狐网、搜狗、搜狐视频、搜狐畅游、焦点网等网络服务内容对我国的网民覆盖率达到了90.6%，新浪公司的新浪网、新浪微博、新浪UC等的网民覆盖率达到了77.9%，优酷网、搜酷、i酷等达到62.9%。[1]根据艾瑞咨询对2012上半年中国用户规模位于前20位的互联网公司数据分析，北京地区的公司约占约半数。[2]在近年微博客等自媒体爆发性增长的背景下，北京形成和聚集了一批具有显著公共影响力的使用者和“意见领袖”，其“粉丝”数量甚至达到成百上千万。这对于社会公共文化、网络文化的影响来说，它们甚至超出一定规模的报刊或网站媒体。以微博客为例，作为我国最重要的微博平台新浪微博和腾讯微博，北京地区的微博主享有绝对优势。据2012年8月23日数据统计，新浪微博中具有重要公众影响力的意见领袖北京有142个，上海仅有15个；腾讯微博中超过300万粉丝数的博主北京地区有107个，上海只有12个，同为我国直辖市的天津和重庆几乎没有。在粉丝数为100万—300万的新浪微博主中，北京有498个，上海112个，天津、重庆分别只有6个和7个。

以上这些数据足以表明，北京作为中国“网络”在信息生产和传播中所具有的举足轻重的地位，并发挥着全国性乃至世界性的辐射力和影响力作用。与此同时，快速发展的信息技术网络媒体也为首都互联网的建设管理、网络文化生产和网络文明建设提出了更高的要求，甚至更加艰巨的任务。

（四）主流网络媒体继续体现首都网络文化建设管理的良性效能，政府网站、政务微博建设居于全国领先地位。网上思想文化阵地是当前思想文化建设的重要内容，生产、传播健康向上的网络文化，建设健康有序的网络文明是当前文化建设的重要任务。首都互联网建设管理按照发挥首都全国文化中心示范作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的要求，不断加强数字信息时代的主流网络阵地，发挥党政网站、主流媒体等在网络空间中的主导和引导作用。

2012年，首都北京的官方主流媒体在规模、覆盖面和受众影响等方面，都继续保持良好的发展势头。新华网、人民网、央视网、中国网络电视台等官方媒体的受众访问量都进入Alexa排名靠前的网站，它们不仅显著地超出其他官方网媒的接受度和影响力，同时也显示了与如搜狐、网易等大型商业网络的竞争力。根据艾瑞2012年对40万份网络样本的监测，在京中央网络媒体体现出领先于其他网媒的用户覆盖人数和网民到达率，新闻门户网站日均覆盖为2764万人，其中人民网日均覆盖人数达到501万人；2012年7月，新闻门户有效浏览时间达6409万小时，其中新华网有效浏览时间达1028万小时，占总有效浏览时间的16%，位居第一，人民网有效浏览时间达890万小时，占总有效浏览时间的13.9%，位居第二。[3]同时，主流网络媒体还通过多种多样的形态提升对网络受众的融合度和影响力，积极向网络电视、网络广播、移动电视、手机报刊等媒介领域拓展。在政府网站方面，2012年12月5日，中国软件测评中心等机构发布的第十一届(2012)中国政府网站绩效评估。结果显示，北京继续保持多年来的引领地位，北京市政府网站在32个省级政府网站中名列第一，北京西城、北京东城、北京朝阳进入区县网站的前10位。在经历了2011年的“政务微博元年”之后，2012年北京政务微博仍然保持快速发展的态势，在政民沟通、舆情引导等方面产生了良好效果，增强了网络舆情引导力。2012年上半年，全国45021家新浪政务微博中，北京地区达3600余家，短短半年增幅便超过七成。其中政府机构微博1400余个，党政官员微博2200余个；^{^[4]}在新浪微博影响力TOP200党政微博中，北京的党政机构微博占到全国的27个，广东省36个，位居第二；党政干部微博占全国的42个，高居第一；第二名浙江、第三名上海分别为20个和19个，不足北京的一半。^{^[5]}
此外，北京还通过主流网媒与商业网络媒体联动、以及加强思想文化网站建设等多种形式，增强主流网络阵地建设管理，例如加强对商业网站的管理和引导，形成了重大事件宣传报道以及互联网文化季等活动中的有效联动机制，实现了主流意识形态发挥主导作用、商业网站发挥辅助支持作用的网络媒体宣传模式。例如北京市委宣传部“宣讲家”网站采取视听多媒体传播和专家讲座等方式，传播主流文化价值，宣传主流意识形态，到2011年底已经汇集了1万多部视频报告和15亿多字节的报告文献，日浏览量峰值达575万次，在先进文化建设和核心价值体系传播中发挥良好积极效果。

北京市不断增强的网络主流文化阵地建设，遵循公开性、互动性、即时性等网络传播规律，互联网已经成为党委、政府与群众交流沟通协调的重要平台，发挥了网络善治的作用，促进了网络公共领域的良性发展，体现首都舆论引导和先进文化传播的示范作用。

（五）首都互联网信息秩序和网络文化环境继续改善，健康有序的文明网络建设效果显著。保障信息传播秩序与净化网络文化环境是网络文化管理和网络文明建设的重点。2012年，北京高度重视网络信息政策制定和网络信息技术规划，从政策层面和实践层面加强互联网秩序的维护和网络文化环境的净化，健康有序的网络文明建设取得良好效果。

2012年，北京发布并实施多项政策，积极推动网络文明构建、文明网站建设、网络环境优化，坚持网络管理和网络引导并重，加强网络不良信息整治，提倡网络自律。在规律法规体系上，北京不断健全多种法律规制，完善互联网信息传播管理的政策法律规制体系。进一步强化网络建设管理，对网络视听、网络低俗不良信息、网络侵权、网络交易、网络信息安全、文明上网秩序等进行有效规约。2012年，北京市网管办、市公安局、市新闻出版局、市广电局、市文化市场行政执法总队针对各自监管领域中的低俗不良信息，开展整治网络谣言、清理整治网络黑市等一系列专项行动。2012年2月，北京市启动清理整治网络黑市的“春风行动”，全面清理整治涉网违法行为和突出涉网犯罪活动，破获各类涉网案件1000余起，抓获违法犯罪嫌疑人1000余人，清理网上违法信息20.8万余条，行政处罚违规互联网单位3100余家；2012年2月北京市公安机关会同文化执法、工商等部门启动为期20天的打击整治黑网吧、黑电游专项行动；2012年7月至8月开展针对问题网吧以及其他不良网络信息的暑期网络环境整治行动，遏制不良信息产生和传播渠道。在监管平台建设上，截止到2012年，北京市公安机关对239家在京重点网站的交互式平台建立了首都网警执法账户，初步实现虚拟社会公开执法的有效覆盖。同时，2012年，北京继续加强具有首都特色的网络自律体系建设与实践。2012年1月，北京网络媒体协会联合新浪、搜狐、网易、凤凰网、百度、千龙网、第一视频等104家会员单位发起组建互联网公益联盟，成为首个由行业协会发起的互联网行业公益组织。针对近年来泛滥的网络谣言现象，北京网络媒体协会2012年4月倡导“抵制网络谣言、共建网络诚信”，各大网站积极响应，新浪、搜狐、网易、凤凰、搜房、和讯、移动微博7 家开设微博客网站，组织自律专员参与举报网络谣言，截止4 月24 日，举报政治类有害信息7000余条。2012年9月4日，北京网络媒体协会新闻评议专业委员会围绕“进一步规范网络新闻标题”，倡议北京地区网站推广“转载新闻加注原标题”的做法。9月5日起，千龙新闻网、新浪、搜狐、网易、凤凰网、TOM网、中华网等网站开始在首页要闻区实施新规范。[6]此外，2012年，首都互联网界积极承担社会责任，促进健康思想文化传播，陆续展开“微公益”、净网倡议等形式多样的活动，维护了首都互联网信息秩序，保障了首都网络文明，净化了网络文化环境。

三、进一步加强首都网络文化和网络文明建设的对策建议

加强首都网络内容建设，规范信息传播，发展积极健康的网络文化，积极传播中国特色社会主义先进文化，彰显首都互联网积极引导社会风尚的价值取向，体现了首都互联网在创建网络文明“首善之区”中重要成就和作用。今后需要进一步加快文化创新与科技创新的驱动融合，加大新媒体内容创新与精品打造、网络文化的国际竞争力提升，加强新兴网络媒体及其传播枢纽的管理和引导，深化首都网络公共文明建设，增强执网意识，提高执网力度。

1.加强首都网络新媒体的文化内容与形式创新，推进中国特色社会主义先进网络文化之都建设。发挥首都全国文化中心示范作用，建设中国特色社会主义先进文化之都是首都文化建设发展的重要而紧迫的任务。针对网络虚拟空间中存在多样化、复杂化甚至多元化的内容信息和文化形态，尤其是价值导向性和观念引导性不足的问题，首先需要进一步加强网络文化的内容创新和形式创新，加强网上先进文化观念、先进文化价值、先进文化内容的传播，进一步加强网络文化表现形式的创新，在网络文化创新发展中融入“首都意识”、“首善意识”和核心价值，更好地发挥首都全国文化中心在网络文化和网络文明建设中的示范作用，引领作用。其次需要进一步积极引导网络文化产业，恰当把握网络文化产业发展中的经济效益和社会效益、经济价值与文化价值、产业导向与价值导向的平衡，发挥网络文化企业和网络文化人才的创造性和创新性，创造更好更多的体现首善意识和社会主义先进文化的网络文化产品和网络文化精品，把新媒体文化软实力和竞争力作为中国特色社会主义先进文化之都建设的战略内容和战略任务。最后，需要进一步发挥北京作为中国“网都”与“影视之都”的优势，加强新兴媒体如主流网络电影、网络MV、微电影等的创新，鼓励和扶持严肃网络游戏、移动互联网游戏等文化产品的研发和推广，以文化内涵创新和表现形式创新，推动积极向上的网络文化建设，培育健康理性的网络环境，营造和谐健康的网络文明秩序。

2.加强首都网络文化“走出去”，积极打造具有国际网络竞争力的网络文化之都。北京的网络信息技术和网络文化发展水平在国内具有引领地位，但是其内容、产品、服务输出等方面还比较薄弱。随着网络信息技术的快速发展和网络内容信息传播的日益国际化，互联网已经成为了快捷而广泛地传播国家文化、城市文化和地域文化的必要平台，也是彰显国家软实力和竞争力的重要载体。北京作为国家首都和国际交流中心，在传播中华优秀传统文化和首都文化中担负着重要职责。首先，首都北京的互联网建设发展，要更加充分地利用和发挥自己的信息技术优势、文化资源优势，把中华优秀传统文化、国家首都文化和北京特色文化融入到网络文化产品之中，积极塑造具有中国特色、首都特点和北京特色的网络文化产品，在网络国际传播中增强文化软实力，提高文化竞争力。其次，加快首都网络文化创意产业的创新拓展，打造引领中国、影响世界的一流网站，积极培育具有中国创新力和国际影响力的网络文化创意产业企业和网络文化创意产品。再次，重点扶持具有较好基础和较强优势的网络影视、网络游戏、数字图书版权等文化产品“走出去”，扶持网络文化“走出去”服务机构和第三方企业的发展。最后，积极推动首都主流外宣网站、商业网站、社会化媒体加大本土化和地方化战略，以本土化和地方化的创新和特色，在网络全球化中提高自身的网络竞争力。

3.加强网络统筹协调引导的机制建设，落实首都网络“意见领袖”的差异化引导工程。当前，网络“意见领袖”的事实性存在和影响性作用非常明显，他们在网络文化的策动、网络民意的引导、网络氛围的塑造、网络环境的维护等方面都起着不可忽视的作用。北京作为全国文化中心、科学技术中心，以及全国网络最发达的城市，集中了全国较大比例的网络意见领袖，形成了一个包含不同领域、不同层次、不同职业的多样化群体，既有专家学者、媒体人员、文艺体育明星、党政官员、作家，也包括民间或半民间的各类人士。从结构来看，北京地区的意见领袖具有不同于上海、广州、南京等其他城市的差异性特点，规模较大、话题广泛、视点多样，他们在娱乐类、文化类和媒体人类别中具有明显的影响力。相比而言，上海的网络意见领袖在偶像明星数量以及知识分子数量等方面都落后于北京；而江苏的意见领袖中虽缺乏文体明星，但对社会公共领域和社会舆论的影响不小。首都北京的互联网建设管理，面对群体庞大、人员、影响不同的“意见领袖”特点，要进一步加强网络意见领袖的管理和引导，针对复杂多元的网络意见领袖构成，实施分层、分类的差异化管理和引导策略，积极引导和发挥网络“意见领袖”的作用，针对不同影响力的微博主、博客主进行分层分级的系统动态监测和重点评估，加强交流沟通，增强协调合作，例如在北京“互联网文化季”中，设立年度性的首都网络意见领袖奖项，对于起到积极作用而且具有群众认可度的网络意见领袖予以奖励；设立民间形式、官方资助或半官方性的首都网络作者协会、网络站长版主联合会；健全党政人员或半体制性意见领袖在重大公共事务中的联动机制，有效发挥他们在网络舆情引导、网络文化价值导向、网络文明秩序维护中的积极作用。

4.加强首都社交媒体的管理创新，维护社交网络安全问题。北京是我国主要社交网站运行最为集中的地区，各种SNS网站云集北京，可以说，它们既是首都网络传播实力的体现，同时也给首都网络信息管理带来更大的挑战。首都互联网信息管理既要尊重和保护用户合法使用互联网和获取信息的权利，又要改善互联网信息的监测和引导，积极应对不良信息传播和虚假信息。当前，北京具有良好的网络规约体系，积累了较好的成功经验，但面对各种社交网站的多样性和复杂性，尚需进一步加强首都网络评论员队伍的覆盖率，增强监测力度。在巩固具有北京特色的“妈妈评审团”等模式基础上，更加有力地提倡和培育网络自律意识，履行网络自律公约，加强和扩大网络志愿者队伍建设，充分发挥他们的功能和作用。同时，对北京地区覆盖面、浏览量、主题不同的社交网络实施分级分类管理，加大社交网站对色情、低俗、暴力等信息的自检自查，完善社交网站意见气候监测预警体系，及时消弭社交网站在谣言传播、民众情绪助燃、网络公共事件触发的问题，保障首都社交网站的文明健康有序发展。加强对主流媒体和政府对人际关系型、知识文化型、视频分享型、生活信息型等不同社交网络的引导，创新首都社交网媒体管理机制，维护社会网络的健康秩序和文化安全。

5.加强首都主流网络阵地的拓展与融合，发挥网络主流意识形态传播与舆论引导作用。网络思想文化阵地是中国特色社会主义文化和网络文明建设的重要支撑。在当前媒介融合、网络融合的语境下，主流网络阵地需要加大创新发展力度，增强自身在政府传播和主流意识形态传导中对民众意愿的说服力，提高网络媒体中的主流意识形态和价值的认同感。注重拓展党政网络话语的多重、多元结构，充分形成和加强政府网络话语与商业机构、NGO、公益组织等独立性团体组织的沟通与协调，发挥网络主流意识形态传播与舆论引导作用。积极推进官方网络文化阵地与商业性网络平台的协同合作，充分利用商业网络平台的“注意力经济”原则，增强主流意识形态宣传和舆论引导的吸引力、亲和力。建立官方网站与重点商业网站在国家事件或社会公共事件网络传播中的联动机制，发挥舆情监控、舆情引导的科学化、长效化作用。积极促进官方媒体、公共机构、大专院校、科研机构、社会团体以及党政干部、半官方意见领袖入驻SNS网站、视频网站、手机网站等各种网络平台，加强主流意识形态与各种新媒介的横向拓展与有机融合，增强官方在社会化媒体中的吸引力、引导力公信力和满意度。

6. 加强健康理性网络环境的培育，建设符合“首善之区”要求的首都网络公共文明。当前，北京的文明网络管理注重行政法律规制建设，加强对互联网行业和企业的约束监督，在网络文化和网络文明建设中取得了重要成效。但是，对网民网络文明素养的培育和网络公共文明整体提升，仍然是北京网络文化管理和引导中亟待加强的重要环节。目前仍然存在网络中的情绪化论争和不文明言论、网络责任感的缺失、不实信息的转发、网络低俗内容的消费等问题，这些问题的存在更多地需要依靠网络公共行为规范、道德自律、网络素养和自觉意识的不断改善和积极培育。首先，在加强法规性约束和管理的同时，需要更加注重网民群体的素质培育以及网民自律性建设，吸纳网民主体力量和公众意见，制定和完善《首都网络文明公约》，并作为北京各网站、论坛等领域中的网民自律规范，加强北京网民群体的网络文明礼仪与网络道德意识，引导网民自觉抵制和拒绝网络中的不文明现象及行为。尤其针对较为突出的虚假信息和网络谣言、低俗内容、情绪化和非理性、过度“恶搞”、群体网络暴力等等现象，要在加强法制化行政化管理的同时，积极培育网民的自律意识，有效引导网民的自律行为，积极营造理性、文明、健康的网络文明环境，使文明理性的网络意识和网络行为成为首都公民的自觉意识和自觉要求。其次，要加强网络中的伦理意识与价值共识建设，以首都各大网站现有的网络“微公益”、网络自律等现象和行为基础，强调北京网络文化中理性、自律、真实、公益、包容、文明等网络公共伦理、网络首善意识和网络公共精神。最后，加强网络公共文明教育机制化和体系的建设，特别要通过学校教育体系、社会学习体系、公众普及渠道形成多渠道、立体化的和网络公共文明的培育机制，不断提高网民对不良信息内容的甄别能力和抵制能力，努力建设与“首善之区”相适应的首都网络公共文明。

[1] 艾瑞咨询：《2012上半年中国用户规模二十大互联网公司》，http://a.iresearch.cn/29/20120816/179172.shtml

[2] 艾瑞咨询：《2012上半年中国用户规模二十大互联网公司》，http://a.iresearch.cn/29/20120816/179172.shtml

[3] 艾瑞iUser Tracker：《2012年7月新闻门户网站行业数据》，http://media.iresearch.cn/2/20120831/180538.shtml

[4]《北京市政务微博达3600余家》，《北京日报》2012年7月14日。

[5] 人民网舆情监测室：《2012年上半年新浪政务微博报告》，http://yuqing.people.com.cn/NMediaFile/2012/0713/MAIN201207130919000345847201037.pdf

[6]《北京地区大型门户网站转载新闻须加原标题》， http://www.baom.com.cn/2012-09/21/content_8523.htm。