管理所举办第七期公共管理青年学术沙龙活动——北京出租车涨价，关系到民生问题

打车难是北京市民出行难题之一，有消息说近期北京地区出租车有可能会全面涨价，引起社会的广泛关注。出租车运价的变化牵动着诸多人的神经，北京的出租车该不该涨价呢？基于此，2013年4月17日，由北京市社会科学院青年工作委员会、管理研究所共同举办的第七期公共管理青年学术沙龙活动在院308会议室举行，会议的主题是：北京出租车涨价问题研究。会议由管理所陆小成副研究员主持，来自法学所、综治所、市情研究中心、管理所等多名科研人员参加了学术活动。

    法学所张苏博士对涨价问题存在两点质疑和两点思考。两点质疑是，第一，出租车是公共交通行业，关系到民生问题，与供水、供电、供气具有相似性，带有一定的公益性。涨价来增加出租车司机的收入，将负担转嫁给消费者，其目标的正当性、可行性值得怀疑；第二，出租车上交给管理公司的份子钱是什么性质？出租车涨价会不会导致份子钱涨价也难说。两点思考是：第一，作为带有公益的行业，出租车不但应该有准入门槛，还应该建立退出机制；第二，单一涨价的手段解决复杂问题，是否可行值得思考，应改革油补、保险制度，降低缴纳份子钱的比例，增加司机收入。

    综治所杨锦炎博士认为，涨价的问题是打车难，背后是出行难，但出行难是不是等于打车难？出租车涨价可能有三个原因，一是出租车司机收入过低；二是因为拥堵导致收入降低；三是黑车抢饭碗。解决司机收入的渠道应该是多元的，为什么一定通过涨价来解决？为什么不解决份子钱的问题。

    市情研究中心刘小敏博士认为，出租车是由政府主导，以出租车公司行使管理代理的带有垄断性的经营模式，本质上具有一定的公有制经济性质。如果没有出租车市场化的改革，继续现有的模式与发展思路，特别试图通过简单的价格上调的方式，是很难根本性地解决这个问题。而且，由于价格上调，出租车行业可能会因为行业利润率的提升，形成更加强大的利益集团，以后改革会更难。

    综治所熊炎博士认为，涨价可能会越搞越难。厦门经常发生这个问题。北京为什么改革不下去，是因为牌照的控制，也就是要交份子钱。我认为，牌照一定要私有化，在保障质量和安全的情况下，出租车司机可以不用再交份子钱，用市场的手来解决高峰期打车难问题。建议将所有牌照拿出来实现市场竞争。

    管理所所长施昌奎研究员认为，高峰期打车难是公共问题，保证高峰期出租车的出勤率应该是政府该管的事情。为什么高峰期不出车？因为不挣钱，但老百姓需要提供这样的公共服务。建议政府以采购的方式补贴给出租车司机，保证高峰期的出勤率，其他时间段可以放开经营。政府进行价格管制是没有办法管理好的，应该加强质量管理。

    管理所庞世辉副研究员认为，以前出租车起步价和运价相对低，许多老百姓打得起，因此认为出租车属于公共交通，这是错误的。目前北京出租车总量从国际上看是非常大的，作为特大城市，总量是否放开、如何放要慎重。国外一些城市就发生过因增加出租车运营车辆而引发司机罢工事件。建议出租车运营改变“巡游”方式，完善“电话预约”服务系统，有效降低空驶率。允许市民高峰时段搭乘顺风车，既提高道路通行效率，也减少能耗和环境污染。此外，还要解决好最后一公里问题，发展袖珍公交和中巴市场。

    管理所李江涛副教授认为，出租车司机收入低与打车难是两个问题。份子钱是本身要解决的问题，打车难与城市规模和人口问题有关。高峰期很多人打车难，出租车不是解决运量的问题，是解决出行方便的、个性化服务，将司机收入低视为打车难存在逻辑混乱。城市交通难是城市规划的问题，出行难应该通过公共交通来解决。

    管理所毕娟副研究员认为，出租车司机收入低只是相对而言：第一，和其以前的收入相比没有明显增长，而物价上涨明显；第二，与现劳动强度比较，现有收入不相匹配；第三，与管理公司比较，公司不用承担太多的风险，获得大部分利润。司机积极性不高的根源在于：一是，出租车司机与公司之间存在不合理劳务契约关系。公司缺乏人性化的管理，对司机缺乏人文关怀；二是，管制模式下管制租金在政府、公司和司机间不合理分配。应该改变运营模式、劳务契约方式及垄断利益分配比例，不能靠涨价，转嫁给老百姓不是解决问题的出路。

    吴向阳副研究员认为，“打车难”从经济学上看是供需不匹配造成的，特别是高峰期，需求远大于供给。政府对出租车牌照的特许经营导致过高的租金，公司的赢利水平与出租车的出车率无关，只与牌照数量相关。放开出租车市场，允许个体出租车经营者，把出租车变成普通的私人产品，能让市场配置资源。把当前出租车公司对司机的管理通过严格的准入机制和制定特殊的出租车交管规则来完全替代，解决出租车的安全、风险等问题。

    管理所罗植博士认为，出租车不是公共服务，应该是私人品，通过政府涨价是不合理的。董丽丽博士也认为不能将打车难与司机收入低两个问题混为一体。陆小成博士认为，政府涨价、份子钱不减，实际上是共同增加了司机和市民的负担。从改善民主的角度，鼓励顺风车、拼车等多种形式的搭车，以节约道路资源，减少尾气污染，允许一定范围如郊区、城乡结合部等“黑车”存在，方便偏远区域的市民出行。提高司机收入，应该将一部分份子钱减少，或直接补贴给司机。从提高市场效率的角度，建议将管理公司分拆，由多家公司竞争经营，减少出租车管理层级，减少管理租金，提升北京出租车服务形象。