管理所举行北京市政府绩效管理研讨会

2012年12月14日，由北京社科院管理所承办的北京市政府绩效管理座谈暨研讨会在北京社科院六层会议室召开，参加研讨会的有北京社科院副院长周航、北京市政府办公厅副主任吴大仓、监察部绩效管理监察室副主任张保军、北京市政府绩效办主任续栋、北京市政府绩效办副主任张国兴等相关部门领导，以及北京市政府绩效管理研究中心主任张耘、北京市社科院管理所所长施昌奎。市政府绩效办副主任张国兴、中心主任张耘、监察部绩效监察室副主任张保军、市政府办公厅副主任吴大仓先后就北京绩效管理工作现状、面临的主要问题进行了主题发言和深入探讨，市社科院副院长周航就绩效管理理论研究如何与政府实际工作相对接进行了总结发言。整场研讨会主题明确、讨论热烈、流程简明紧凑，充分体现了绩效管理所倡导的高效的办事风格。

改革开放以来，随着经济快速发展，我国政府在机构、职能、管理理念和管理方式等方面的改革不断深化，绩效管理已经成为提升政府部门办事效率、深化行政体制改革、实现政府管理创新的重要途径，同时，绩效管理也成为我国构建服务型政府、责任型政府和学习型政府的有力工具。党中央、全国人大、国务院皆对政府实施绩效管理给予了高度重视，2008年3月，温家宝总理在十一届人大一次会议上所做的政府报告中提出，要着力推行“政府绩效管理制度”。2011年，国务院批准建立政府绩效管理工作部际联席会议制度，北京成为首批入选的14个绩效管理试点之一。

在政府绩效管理引入我国研究领域的近二十年中，绩效管理在理论和实践两方面都取得了一定成效。但从总体看来尚处于起步阶段，实践中还存在政府绩效管理理论研究相对薄弱、绩效评估体系和评估机制有待健全、政府绩效管理体系不完善等一系列亟待解决的问题。正是基于理论和实践层面的双重紧迫性，由北京市政府绩效办公室与北京市社会科学院联合发起，在北京市社会科学院管理所挂牌成立了“北京市政府绩效管理研究中心”，旨在建立一个立足北京、服务全国，集政府绩效管理研究、咨询、交流、出版、公众调查、培训等于一体的高水平智库机构，为政府绩效管理制度建设服务。本届北京市政府绩效管理座谈暨研讨会借助中心成立的契机，诚邀政府绩效管理相关部门的领导和工作人员，就如何加强政府绩效管理、建立健全政府绩效管理指标体系以及加紧政府绩效管理相关理论研究等问题进行了深入探讨，相信以此为开端，中心会成为理论研究对接政府实际工作的有效桥梁，让绩效管理的理论研究能够真正解决实际问题，从而为加速绩效管理工作、深化我国行政体制改革做出应有的贡献。

              

此次讲座的主题为“政府绩效管理：中国实践”，报告首先从历史层面对我国政府绩效管理的开端和发展进行了整体回顾。我国现代意义上的政府绩效评价实践是1994年山西省运城地区行署办公室的“新效率工作法”，这是我国政府绩效评估实践的标志性事件。此前公务员考核部门作风建设等都蕴含着政府绩效评价的元素，是政府绩效评价的萌发。此后的目标管理责任制、社会服务承诺制、效能监察、万人评府等，都是从不同侧面切入的绩效评价实践形式。我国政府绩效评价的历程两个时期：即萌芽期和发展期。而后者又可以依据研究范围、深度与广度的不同划分为：探索阶段和细化创新阶段。

其中，萌芽期为1949年-1984年，在这一阶段，绩效评估并没有真正在中国的行政部门开展。在萌芽期的前期，即解放后至80年代初期，含有绩效评估萌芽的探索集中于公务人员考评和政府机关作风建设两方面。在萌芽后期-80年代中期至90年代初期，从两个方面展开探索。一是在目标责任制的旗帜下实施，二是1989年开始的效能监察。这一时期绩效评估的实施具有自愿性质, 中央没有提出统一要求, 也没有相应的规范和实践指南。萌芽阶段对政府绩效考评的探索主要集中在三个方面：微观层面-公务人员考评、中观层面-机关作风建设，组织层面--目标责任制与效能监察的探索。

              

    相应地，发展期主要是指1994年-至今。探索阶段的标志性事件是1994年，山西运城地区行署办公室，代表性项目为“新效率工作法”。新效率工作法取得了良好的实施效果，包括规范了岗位职责，强化了机关管理；增强了参政意识，充分发挥了参谋助手作用。诚心接受监督，提高了服务质量；改善了服务态度，树立了良好形象。此外，其他实践模式有1994年6月， 烟台市针对广大市民反映强烈的城市社会服务质量差的问题，率先在市建委试行“社会服务承诺制”；1995年，福建省在全省范围内实行政府效能监察制。1997年，福建省漳州市为解决吃、拿、卡、要等“老大难”问题，启动机关效能建设试点工程；1998年沈阳市率先实施 “市民评议政府“活动。1998年珠海市开展“万人评政府”活动，这一评价形式引起社会的强烈反响，各地纷纷效仿跟进，随后有南京万人评、扬州万人评、哈密万人评、江门万人评、乌鲁木齐万人评等。

    之后，张耘研究员就我国政府绩效管理实践中的典型案例进行了深入分析。主要包括青岛、甘肃、珠海和福建思明。              

其中，青岛是目标责任制的典范，从1999年起，青岛市委、市政府就开始探索如何建立健全党委政府绩效评估体系，从2002 年开始，青岛市委办公厅与中国地方政府绩效评估体系课题组合作，探索从战略管理的高度开展督查考核工作，把督查工作与目标绩效管理相结合、考绩与评人结合的考评模式，形成了青岛模式。青岛模式的本质是将目标责任制和绩效评估有效的结合起来，把督促检查和政绩考核结合起来的新的督查模式。这一模式变传统单一型的督查为复合型的督查，变传统的封闭式的决策-执行为开放式的民主决策-督促检查-考绩评人模式，做到督事、评绩、考人、查纪四位一体。以此来达到提高政府效率的目标。            

    甘肃模式则代表了第三方评价政府绩效的开端。甘肃省非公有制经济在 GDP 中所占的比重远远落后于国内平均水平，非公有制经济发展滞后是制约甘肃省经济发展的突出瓶颈。2004 年，为进一步转变政府工作作风，为企业创业和发展营造一个规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境和宽松和谐的创业环境，甘肃省政府决定让非公有制企业评价政府绩效，以制定发展非公有制经济的政策。并将这一评价工作委托给第三方学术性研究机构—兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施。

    珠海模式的特点是万人评政府。珠海此前的机关作风问题严重，“硬环境令人留恋，软环境望而却步”，全市引进外资从1993年的16亿美元降为1999年的4.2亿元。98年百姓对公务员的满意率为14%。市委市政府作出决定《关于集中开展以“两高一满意”为主要内容的机关作风建设的决定》（高效率办事、高质量服务、认定人民群众满意）。落实方面须提高人民群众监督政府的积极性。1999年 10月，珠海市启动了万人评政府活动，用无记名方式对被测评单位做出满意或不满意的评价，之后，珠海市又连续大规模地开展这种活动，形成了“珠海模式”。

    公共部门绩效内部评价模式的主要代表是思明模式。1997年，福建漳州市率先启动政府机关效能建设试点，2000年，福建全省开展机关效能建设。2002年厦门实施新的城市发展战略，从海岛型城市向海湾型城市转变，这对于城市的服务功能提出更高要求，凸显服务型政府的需求，也为公共部门绩效评估提供新契机。2001年开始，福建省厦门市思明区政府和厦门大学课题组合作，共同推出公共部门绩效评估研究项目，项目研究的最终成果是建构一套公共部门绩效评估的指标体系，开发一套公共部门绩效评估的系统软件对推进政府职能转变，促进管理机制更新，提升政府服务质量有实质性的应用价值。

    在报告的最后，张耘研究员就“为什么要搞政府绩效评估？”以及“政府绩效评估的作用为何？”以下两个问题进行了深入的讨论。报告之后，北京社科院管理所施昌奎所长、鄢圣文副研究员、陆小成副研究员等就政府责任与绩效管理的内在驱动力、政府绩效管理的三个层面、中国政府绩效管理的传承与借鉴等相关问题进行了深入而热烈的讨论。经过近三个小时的主题报告和讨论，沙龙圆满结束。