管理所《2009年公共管理学科振兴规划》
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《2009年公共管理学科振兴规划》
管理研究所
目 录
一、公共管理学科建设的意义
二、公共管理学科现状与振兴的必要性
三、公共管理学科建设的长远目标与年度目标
四、2009年公共管理学科振兴方案
（一）“读原著、通要籍”计划
（二）“编著作、上高度”计划
（三）“拜专家、建智库”计划
（四）“走委办、笼资源”计划
（五）“办论坛、扩影响”计划
（六）“重人才、建制度”计划
五、“六大”计划经费预算方案
《2009年公共管理学科振兴规划》
管理研究所
管理所公共管理学科建设历经2年，虽然取得了“有皮书、有课题、有论坛”的局部成绩，但离首都发展的需要、院规划的要求和所确立“有影响的皮书、有重大课题、有重点学科、有研究基地、有影响的论坛”的“五有”目标还有相当大的差距。为了进一步服务于首都服务型政府的建立和“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设，进一步扩大北京市社会科学院在服务型政府研究领域的“话语权”，从而实现 “五有”目标，管理研究所提出了《2009年公共管理学科振兴规划》。
一、公共管理学科建设的意义
（一）理论意义
公共管理学既是当前的热门学科，也是理论研究的尖端学科，更是我院实现办院方针不可或缺的前沿学科。理论研究有深度，对策研究才有高度。
（二）现实意义
1．首都服务型政府建设的现实需要
党的十七大报告明确指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。在这一背景之下，各级政府都把构建服务型政府作为行政体制改革的基本目标，北京市政府更是走在全国的前列，通过2008年奥运会的锤炼，北京服务型政府的雏形已基本形成，目前正跨入初级阶段。尽管如此，服务型政府的建设还有许多的问题有待进一步探讨，服务型政府的理论基础是什么？实现路径是什么样的？如何评估服务型政府？公共产品和公共服务如何界定？公共产品与服务采取何种经营与管理模式？社会保障体制如何改革？慈善事业运营管理模式如何选择？市场经济体制下的市场秩序如何监管？等等，这些问题已经成为困扰政府行政体制改革的难题，如果不及时解决，将直接影响服务型政府构建的进程。
2．北京市社会科学院对策研究出高度的需要
“理论研究有深度，对策研究才有高度”已经成为共识。中央研究单位和高等院校在理论研究上虽然有深度，但对北京的现实了解程度不如北京市社会科学院；北京市的各级政府研究室虽然非常了解北京的现实，但无暇顾及理论研究深度。这正是我院发挥理论和现实结合“优长”的时候。但是我们也不可回避的一点现实是，现在的政府官员已经不是10年前的低学历了，现在他们可以称得上是技术型官僚，理论背景和专业学历都很高，如果我们不在理论研究上很下工夫，加强学科建设，那么，我们很难取得他们的信任，进而拿出高水平的对策方案来。
3．扩大北京市社科院影响，争夺服务型政府研究领域“话语权”的需要
既然服务型政府的建设是政府行政改革的一个长远目标，那么我们就应该在这一领域具有“话语权”。这既是实现我院办院方针，做市委、市政府“智囊团、思想库”的有效途径，也是扩大北京社科院在北京市各级政府中影响的基本路径。
二、公共管理学科现状与振兴的必要性
（一）管理所公共管理学科现状
1．拥有一定的研究基础，取得了局部成绩
在院党组和主管院长以及科研处的指导帮助下，管理研究所的专业学术方向进一步明确，近几年来我所围绕公共管理、公共经济、公共政策的学术方向，展开了艰苦的专业方向转型工作：
一方面，人员调整，专业不对口的人员调离管理所，同时加紧引进高学历人员补充科研队伍，目前已经形成有9名科研人员（其中高级职称5名）、专门从事公共管理、公共经济公共政策研究队伍。
另一方面，积极承接院内外公共管理方面课题，努力创造条件推动研究人员专业转型，力图在课题研究中提高科研人员的专员研究能力。从2004年至2008年，五年全所共计完成市政府各委办局公共管理方面的研究课题28项，主要内容围绕公共部门管理相关内容，包括出租车、轨道交通、慈善事业、市场监管、城市综合执法、医疗体制改革、科技创新等内容。完成研究报告33篇，在研究报告基础上摘编的文章21篇，在我院要报“看一眼”和北京日报内参、新华社内参、中国改革内参等内部刊物发表、上报，获得北京市主要领导批示共计6次,部分研究成果如：出租车矛盾研究、慈善协会运行机制研究、小商品市场管理研究、首都可持续发展战略资源研究等成果在社会引起较大反响。同时，全所的科研能力也进一步提高，四年共计发表学术论文140篇，100万字，出版学术著作23部，共计795万字，其中大部分学术著作与公共管理内容相关，可以说管理所已经初步完成了学术研究专业方向的转型工作。
经过这几年的努力，全所的每个科研人员在公共管理方面研究专业方向已经全部确定完成。围绕着主要公共管理部门形成了初步的研究队伍。并且针对我所科研人员数量少，科研方向无法涵盖全部基本公共服务部门研究领域的状况，近年来我所积极与高校相关研究部门建立合作关系，在基础教育、公共卫生等方面与北师大教育经济专业、北大公共卫生专业合作，弥补我所研究力量的不足。由于我们的研究与政府职能机构关系密切，甚至可以说，研究成果最重要的使用者就是政府部门，所以我们十分注重与北京市政府职能部门的联系与合作。经过几年的磨合，我们所已经与市科委、市民政局、市执法局、市商务局、市工促局、市市政管委、市交通委、市环保局、市劳动局等公共管理部门建立了较为密切的研究工作关系，为我们的研究获取第一手资料和了解研究需求搭建了平台。这一切为我们的学科建设奠定了坚实的基础。
另外，我们还在《北京公共服务蓝皮书》和“首都公共服务发展创新论坛”上取得了局部成绩，在首都公共服务领域具有一定的影响。
2．学科建设问题很多，集中体现在六个方面
（1）知识结构不合理，知识老化严重，亟待“充电”与“更新”
尽管管理研究所大多数研究人员具有经济学和管理学的背景，但对于公共管理学科来说，大多数研究人员的知识结构不合理，知识老化严重，亟待“充电”与“更新”。
（2）学术交流途径少，缺乏与大牌专家交流的机会，急需建立沟通平台
参加专业学术年会的机会少，参加国际学术交流的机会更少。见不到大牌的专家，见识就不会高，看得就不会远，所以，急需建立与大牌专家沟通的平台。
（3）关键数据的获取途径不畅，调研协调机制急需建立
关键数据的获取是我们院的弱项，关键是政府部门的信息制度还不健全，在市场经济条件下，信息很容易被商业化。为了获取研究的关键数据，一方面需要进行大量的调查研究以外，还急需建立与各个委办局的调研协调机制，以提高研究效率。
（4）著书立说少，“话语权”不多，急需编著关于北京公共管理方面的权威著作
课题的影响毕竟有限，著书立说才有“话语权”。所以，要想在北京市各级政府中扩大影响，没有几本高质量的针对北京问题的力作是不行的。
（5）论坛的影响力受地域限制，影响有限，观点和结论的发布质量有待进一步提高
观点、媒体、专家、官员是论坛的四大关键要素。最难做的就是观点，如果没有好的观点和结论发布，论坛的影响力很难上去。所以，做好论坛的关键是有好的观点和结论，这也是学科建设的核心。
（6）学科建设无后勤保障，所级制度建设急需完善
我们院的管理权限在各个职能部门，研究所并没有管理权限。但学科建设任务放在研究所，这就需要有人来为之服务。因此，建立所级管理制度已迫在眉睫。另外，在人员安排上也需要统筹安排，所学术委员会、所长助理、财务总监、科研秘书、行政秘书、宣传秘书、信息秘书等职位都应有人兼职，这样才能保障所的学科建设顺利完成。
（二）管理所公共管理学科振兴的必要性
管理所公共管理学科建设处在一个关键时刻，如果院里“扶一把，送一程”，这个学科就有可能上一个台阶，进而扩大这个学科在北京的影响力；如果任其发展，这个学科很可能被“边缘化”。如果真是那样，“一盘散沙”、“各自为政”的局面就会出现。
三、公共管理学科建设的长远目标与年度目标
（一）公共管理学科长远目标
管理研究所公共管理学科长远目标：为服务型政府的建立提供智力支持的公共管理学科。
管理研究所公共管理学科的建设是有别于高等院校的。高等院校的公共管理学科建设重在育人，我们的公共管理学科建设重在谋事，是研究问题和解决问题的实用公共管理学科。
（二）2009年公共管理学科建设目标
2009年管理所公共管理学科建设的目标：通过“读原著、通要籍”、“编著作、上高度”、“拜专家、建智库”、“走委办、笼资源”、 “办论坛、扩影响”、“重人才、建制度”“六大”计划，搭建管理所公共管理学科的基本框架，使管理所公共管理学科上一个新台阶，达到北京市同类学科的中上水平。
四、2009年公共管理学科振兴方案
（一）“读原著、通要籍”计划
1．“读原著、通要籍”是公共管理学科建设的当务之急
读原著、通要籍是公共管理学科建设的当务之急，也是重中之重。读原著是为了弄清公共管理学科的源流，掌握公共管理学科的主要文献。要籍是指那些具有奠基性和里程碑意义的经典文章和著作。通要籍就是要在穷读原著的基础上，找出要籍，抓住要害，弄通和掌握最经典的内容。只有 “读原著、通要籍”，才能真正了解西方公共管理研究的真相。西方公共管理学科的产生已经有80多年的历史，已出版的著作和发表的文章相当丰富了，其思想也在不断地发生变化。我们只有系统地研读其经典专著的基础上，才能弄清其发展的源流和每一种重要思想或理论产生的背景，把握其变化的脉络，掌握其研究的内容、范围、范式和方法。这样，我们“读原著，通要籍”之后，就可以了解西方公共管理研究的真相，去其糟粕，取其精华，就可避免断章取义、生搬硬套等盲目现象。
在做好“读原著，通要籍”的基础上，要着力探索如何灵活应用这些经典著作中的思想，来真正解决我们自己的问题，也即要探索西方成熟的公共管理思想如何“中国化”的问题。必须把西方优秀的公共管理思想与中国这个模本相结合，要把两者进行科学的嫁接，让这些优秀的公共管理思想在中国的土壤上扎住“深根”，长出“新枝”，生出“新叶”，开出“新花”，结出“新果”。
2．公共管理要籍目录
（1）．威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1988年第1期中文版。
（2）．古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年中文版。
（3）．沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
（4）．登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。
（5）．泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学出版社1990年版。
（6）．法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社1998年版。
（7）．马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。
（8）．怀特：《行政学概论》，上海商务印书馆1947年中文版。
（9）．古利克、厄威克：《行政科学论文集》，纽约：美国国家公共行政研究所1937年版。
（10）．厄威克：《行政的要素》，纽约：皮特曼出版社1949年版。
（11）．西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1988年版。
（12）．沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽约：罗纳德出版社1948年版。
（13）．沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
（14）．林德布罗姆：《“竭力对付”的科学》，见沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
（15）．林德布洛姆：《决策过程》，上海译文出版社1988年版。
（16）．西蒙：《管理决策新科学》，中国社会科学出版社1982年版。
（17）．德罗尔：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年版。
（18）．奎德：《公共政策分析》，纽约：诺思·霍兰出版社1982年版。
（19）．雷格斯：《行政生态学》，台湾商务印书馆1985年版。
（20）．彭文贤：《行政生态学》，台湾三民书局1992年版。
（21）．卡斯特、罗森茨韦克：《组织与管理——系统方法与权变方法》，中国社会科学出版社1985年版。
（22）．弗雷德里克森：《新公共行政学》，美国亚拉巴马大学出版社1980版。
（23）．弗雷德里克森：《走向一种新公共行政学》，见沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
（24）．奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店1999年版。1973
（26）．布坎南、塔洛克：《同意的计算：立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。
（27）．尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年版。
（28）．缪勒：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
（29）．唐斯：《官僚制内幕》（郭小聪翻译）。中国人民大学出版社2005年版。
（30）．奥斯本：《摒弃官僚制》。中国人民大学出版社2002年版本。
（31）．奥斯特罗姆等：《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年版。
（32）．奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆1992年版。
（33）．诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店1994年版。
（34）．科斯：《社会成本问题》，载《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1994年版。(1960)
（35）．奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店1995年版。(1965)
（36）．布罗姆利：《经济利益与经济制度——公共政策的理论基础》，上海三联书店1996年版。
（37）．罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
（38）．沙夫里茨、海德：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
（39）．沙夫里茨、奥特：《组织理论经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
（40）．R·J·斯蒂尔曼编著、李方等译：《公共行政学》，中国社会科学出版社1989年版。
（41）．威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2005年
（42）．托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》，华夏出版社2005年版。
3．“读原著、通要籍”计划落实措施
（1） 要求：购买国际原版经典图书和国内权威著作300册，2009年每人必须通读20本以上原著。
（2） 负责人：张耘、施昌奎、毕娟。
（3） 完成时间：2009年12月。
（二）“编著作、上高度”计划
1．要想具有“话语权”，必须有权威的力作
目前有关公共管理的研究成果尽管较多，但具有指导意义的实证研究成果尚不多见。北京在构建服务型政府方面虽然迈出了第一步，积累了一定的经验，但还没有进行系统的总结和归纳。因此，从理论和实践两个方面，总结北京近年来在服务型政府建设方面的经验和不足，对北京和全国服务型政府的建设来说，都具有现实指导意义。
2．管理所初步拟订的编著目录
（1）、服务型政府理论研究
（2）、北京公共服务评估研究
（3）、北京基础教育与公共文化发展研究
（4）、北京基础设施及公用事业发展研究
（5）、北京社会保障改革与发展研究
（6）、北京医疗卫生发展研究
（7）、北京城市环境建设发展研究
（8）、北京市劳动就业研究
（9）、北京公共安全研究
（10）、北京科学技术发展研究
3．“编著作、上高度”计划实施措施
（1）丛书质量保证：为了确保丛书的质量，我们要建立一个完整的质量保证体系。首先，丛书写作班子同时是一个研究集体，是在研究的基础上写作成书。其次，建立专家指导小组，聘请公共管理专业比较有造诣和影响，且年富力强的教授或研究员做丛书的指导专家。从全书的研究内容和思路以及详细提纲甚至最终定稿都要提出具体建议。在有专家指导的同时，还要成立丛书顾问委员会，希望院领导和政府相关职能部门的领导作为顾问委员，监督并指导该丛书的研究。最后要充分调动科研人员的积极性，建立相关研究内容通报讲解制度，利用每个星期三，分别由丛书的作者对书的思路、相关理论、研究方法、数据资料、问题等内容进行演讲，讨论，群策群力，确保丛书的质量。
（2）负责人：张耘、施昌奎、庞世辉。
（三）“拜专家、建智库”计划
1．建立与大牌专家沟通的平台是学科建设的关键
由于管理所的科研人员参加专业学术年会的机会少，参加国际学术交流的机会更少，所以与大牌专家见面的机会就少。为了提高科研人员的见识，急需建立与大牌专家沟通的平台。
2．建立管理所公共管理专家库
专家库包括一流公共管理专家100人左右。这些专家既包括北京大学、人民大学、清华大学、国家行政学院、北京师范大学、首都经济贸易大学等著名高校的公共管理一流教授，也包括中国社会科学院、政府研究机构的专家和学者。
3．“拜专家、建智库”计划实施措施
（1）要求：专家库有一流公共管理专家100人左右。
（2）负责人：张耘、施昌奎、杨松。
（3）完成时间：2009年12月。
（四）“走委办、笼资源”计划
1．“走委办、笼资源”是公共管理学科的基础
北京市各委办局是公共管理的职能部门，也是学科的主要服务对象，与这些部门建立良好的关系是公共管理学科的基础。
2．“走委办、笼资源”的主要对象
管理所与市科委、市教委、市民政局、市执法局、市商务局、市工促局、市政管委、市交通委、市环保局、市劳动局等公共管理部门建立了较为密切的研究工作关系，这些关系需要进一步巩固。另外，市发改委、市统计局，以及各区县政府机构都需要加强联系。
3．“走委办、笼资源”计划实施措施
（1）要求：巩固与市科委、市教委、市民政局、市执法局、市商务局、市工促局、市政管委、市交通委、市环保局、市劳动局的关系。发展与市发改委、市统计局，以及各区县政府机构的关系。
（2）负责人：张耘、施昌奎、杨松。
（3）完成时间：2009年12月。
（五）“办论坛、扩影响”计划
1．论坛是学科影响力的重要标志
要提升论坛的影响力，必须从观点、媒体、专家、官员四大关键要素做起。
2．“2009北京公共服务发展创新论坛”
要有新观点发布，拟邀请30位左右一流专家学者参会，参加媒体10家以上。
3．“办论坛、扩影响”计划实施措施
（1）要求：发布新观点，30位一流专家学者参会，10家媒体。
（2）负责人：张耘、施昌奎、庞世辉。
（3）完成时间：2009年12月。
（六）“重人才、建制度”计划
1．完善所级学科建设的管理制度是基本保障
需要建立财务管理制度、行政管理制度、学术委员会制度、人才培养制度等一系列学科建设基本制度；需要确定所长助理、财务总监、科研秘书、行政秘书、宣传秘书、信息秘书等兼职人选。
2．“重人才、建制度”计划实施措施
（1）要求：建立学科管理制度，确定管理兼职人选。
（2）负责人：张耘、施昌奎、毕娟。
（3）完成时间：2009年12月。