《2008—2009年：中国区域经济发展报告》正式出版
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收藏 由北京市社会科学院主编、社会科学文献出版社出版的年度系列报告，《2008—2009年：中国区域经济发展报告》（以下简称报告）日前出版，并于3月11日举行新闻发布会。《报告》的主要编纂和出版人员、区域经济研究领域的专家学者、新闻媒体记者等30余人出席会议。会议由北京市社会科学院戚本超副院长和社会科学文献出版社谢寿光社长分别致辞；景体华主编做主题发言；中国社会科学院荣誉学部委员、中国区域经济学会副会长陈栋生研究员，河北省社会科学院原副院长杨连云研究员，天津社会科学院预测所所长卢卫研究员，先后进行精彩演讲；商务部研究院跨国公司研究中心董超博士、天津社会科学院张智博士等作者代表随后也进行了发言。
《报告》仍然以区域分篇，共八部分，分别为主报告、综合篇、环渤海湾、长三角与东南沿海、珠三角与南部沿海、中西部地区、东北地区和区域经济发展大事记。《报告》的主题为：由美国引发全球金融危机对我国区域经济发展和格局演变的影响。对2008-2009年，我国区域总体和各主要区域在全球金融危机影响下的经济形势和应对措施，从宏观和微观层面进行分析解读，对未来发展趋势进行前瞻性预期。
《报告》认为，2008年，在国际经济大环境的影响之下，是我国经济运行出现空前大幅震荡的一年，也是宏观政策适时调整，出台密度最大的一年。2008年下半年，我国经济从多年的平稳、高增长态势一下迈入了一个艰难的发展期，是本年度区域发展历程的突出特点。各区域 “危”中求“机”，抓住这场危机给传统增长方式布下的难以生存的危局，以科学发展观为指导进行大力度地调整，在环境突变中加快了转型的速度，是2008～2009年区域发展的大趋势。
《报告》提出了几个需要进一步探讨的问题，以期引起进一步讨论：
1．金融风暴对亚洲新兴市场经济的冲击很大。但是不同经济体的反映差异性很强。有些国家也出现了资金流动性风险。我国的金融系统由于在虚拟金融领域的活动还是初试身手，所以遭受的损害并没有想象的那么大；但是对实体经济的冲击却来得相当地快，其影响深度亦超出预期。应该说，金融海啸冲击波迅速直达我国实体经济，形成了我国经济层面的主要显象。从区域的角度分析，经济外向性越高、中小型企业越多的地区所受袭击越重，呈现出一种由东到西，从南向北的梯度；损害程度是如此，从影响的时滞上来说也是如此。
2．在国际金融危机肆虐之时，我国银行业保持着健康稳定的发展态势。稳定的金融系统是我国经济抵御“寒冬”的中流砥柱。但是，有一点也是必须清醒的：我国的金融系统必竟不能只在我国的大江大河中游泳，在全球金融危机中学习、借鉴，将是游向大洋的必要准备。或者说，要在全球化中支持我国经济抵得住任何外部冲击，我国的金融系统在体制和机制创新上还有一段艰难的路要走。
3．在市场经济条件下，企业的生生死死，本是正常的经济生态。但是，在这次全球经济动荡中，企业的起起落落，特别是民营中小企业，即使像东莞那样，倒闭企业只是略多于正常态，也不能作为正常态来看待。因为这一次企业的生死起落演义着改革开放以来一次新的大规模产业结构调整、升级，预示着在这块希望土地上企业通过转型正在经历的一次脱胎换骨。
4．在这次世界金融海啸中，环渤海湾地区表现出了较强的抗“寒”力。解析其内在原因，一是这一区域开放较后，吸取、借鉴了先行者的经验；二是在先行者“摸着石头过河”之时，该区域起主导作用的国有大中型企业通过改革，找到了与社会主义市场经济相兼容的公有制实现形式。在这种生死攸关的转型中，其多年积累的实力使其走出国门的定位，不再以“两头在外”的形式介入全球制造业产业链低端，而是直指重型装备、电子等高端制造业，且兼顾国内外两大市场。国有经济在这次抗世界经济风暴冲击中，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的实力和控制力，充分显示了其主导作用。可以预计：国有和民营企业将在世界金融风暴冲击的险境中，进一步强化我国以公有制为主体、多种经济成分共同发展的社会主义特色。
5．产业链的国际化链接是经济全球化的核心内容。从这个角度来看金融海啸对我国各区域的影响，特别是中西部，会有不同的认识：中西部虽然并不像东部沿海外向型经济发达的区域那样主导制造业“两头在外”，但是资源行业已经紧密地和世界产业链对接。因为中西部的资源性行业不仅是东部沿海外向型经济的资源提供者，同时也已经成为资源稀缺国家制造业的资源提供链。站在这一角度观察世界经济下滑对中西部地区的影响，可以说，中西部作为国际制造业的“资源提供链”，其影响深度是同样的。中西部地区所以增长下滑幅度低于东部沿海外向型经济发达的区域，是因为多数非资源性行业并没有或没有完全与国际产业链挂钩。
中西部地区还多为劳务输出大省。在东部沿海外向型经济发达区域的国际产业链的“制造链”中，中西部农民工大军，是其中的重要人力资源。以人力资源支撑着东部沿海出口企业“制造产业链”的正常运行，也是中西部的一大特点。
前瞻中西部资源大省的转型，除了提高本区域资源链的价值和定价话语权外，大力提高农民工的素质，适应我国产业链的整体升级恐怕是一个更为艰巨的任务。
6． 在市场经济条件下，强势政府的有形之手不可低估。在这次抗“危机”中，我国中央政府的调控和刺激经济政策的重要作用已经为世界各国决策层所认可。从一个区域或地区的角度看，就是以民营经济为主的地区亦同样如此。但是，强势政府有形之手，如何与市场无形之手紧密结合、相得益彰，本报告概括了各地的实践经验，值得深思。
7． 抗“危机”中各区域转型提档，东部沿海新一轮大规模产业转移加快了速度。中西部地区落实主体功能区规划，对于高耗能、高污染的行业或企业，已经亮起了“红灯”。特别值得注意的是，后发地区更多地是瞄准了有带动力的大项目以及由此引进而形成产业集聚。产业转移不再是落后产能原封不动地移地，而是以转移促转型，转型带动转移，甚至是一个行业产业链的整体提升式转移正在进行。产业转移的内涵正在发生着可喜变化。
《报告》预测，世界性的金融危机尚未见底，对2009年的全球经济来说，仍然是一个沉重的下压力量，2009年对我国实体经济的影响还将持续。但是，在全球经济风暴中，我国经济大船将继续稳定前行。其全局性支撑力，可以概括为以下几方面：
第一, 30年改革开放积蓄的综合实力和竞争优势，我国已成为世界第三大经济体。按照规定,国家统计局对2007年GDP数据进行了最终核实。2009年1月14日公布数字:2007年GDP现价总量为257306亿元，按不变价格计算，比上年增长13.0%，比初步核实数提高了1.1个百分点，是1994年以来经济增长最快的一年。按调整后的数据进行计算，可以肯定，2008年我国经济超过德国成为世界第三大经济体，人均GDP超过3000美元。这是我国应对国际金融海啸冲击的基本实力。
2009年1月22日国家统计局公布：2008年中国经济在困难中保持了9%的增长。虽然是2004年以来首度低于10%的水平，但是在“全球经济寒冬”的严峻态势下，我国对世界经济增长的贡献超过20%，这必将为2009年抗“寒冬”，迅速走出危局，提供强有力的支持。
第二,我国金融系统处于历史最好水平。2009年初，银监会发布消息，2008年我国银行业不良贷款余额和不良贷款率继续保持双降，其中不良贷款余额下降超过7000亿元。同时，大型银行和股份制银行资本充足率全部达标，商业银行贷款损失专项准备金首次由短缺转为盈余。此外，2008年，银行业案件总数下降近30%。按资产的平均发案率已接近国际较好水准①。可以说，在国际金融危机肆虐之时，我国银行业保持着健康稳定的发展态势。在大型国有银行股份制改革基本完成之时，从以上指标来看，主要财务指标已接近国际较好银行水平。目前正努力吸取本次金融危机的经验教训，向资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的现代化银行努力。
第三，在金融风暴席卷全球的环境中，虽然2008年的最后两个月我国的出口出现7年以来的第一次负增长，但2009年1月13日，海关亮出2008年统计数据，并指出，2008年底我国对外贸易的出口鼓励政策效果已经开始显现；一般贸易出口价格涨幅也趋于稳定。可以预期，随着国内经济刺激计划施行，企业去库存化因素将逐渐淡化，2009年进口增速将逐步有所回升；在出口增速仍将因外需恶化而继续下滑的情况下，高位运行的外贸顺差将有望下降。
第四，面对历史罕见的全球经济风暴，国务院审时度势，及时调整宏观调控的方向和政策重点，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。针对国际金融危机加剧之势，以“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的气魄，迅速重拳推出扩内需、保增长一揽子刺激经济的政策。包括2008年11月5日国务院常务会议根据十项措施的匡算，出台的“4万亿经济刺激计划”。
快速推出的重拳 “4万亿经济刺激计划”令世界震撼，也大大提振了国人的信心。积极财政政策和适度宽松货币政策的政策效果在2008年末和2009年初已经在货币供应和信贷增长上开始显现：货币供应和信贷双双回暖。随着适度宽松的货币政策继续发力，充裕的流动性有利于2009年市场的平稳运行。
第五，产业振兴规划及时出台。2009年1月起，国务院常务会议陆续审议出台了十大产业调整振兴规划。产业调整振兴规划的核心，一是稳定国内外两个市场，特别是扩大内需，缓解当前的困境。二是充分利用世界金融危机的冲击，资源价格走低的机遇，加大力度淘汰落后产能，鼓励科技创新，通过兼并重组实现产业提升和优化布局，立足长远，从根本上改变我国制造业“大而不强”的状况。
《报告》指出，在全局稳定，抗危机的力量步步走强的情况下，区域响应迅速，对应措施得力。虽然东中西部区域各有特点，但是以下五点还是可以从根本上概括2009年区域经济发展的大势：一是加大科技创新力度，提高自主创新能力。各区域都充分认识到，这是解决经济运行中的深层次矛盾、有效应对外部冲击，以保增长、渡难关、促转型、上水平的根本保证。二是加大改革开放力度，增强发展突破力。三是抓重大项目建设，并着力培育新兴产业集聚的产业链，大力度推进结构调整。四是在对外招商引资遇到需求不足的情况下，同时将眼光瞄向国内，实现国内招商引资的新突破。五是把改善民计民生作为保增长的出发点和落脚点，着力解决就业难题，通过扩大内需和促进就业，来应对挑战渡难关，同时推进区域的科学发展、和谐发展。
我国是这次世界性金融危机的重要受影响国，但是从中央到区域决策层的辩证思维和实践说明：挑战前所未有，机遇也前所未有。在各地区积极因地制宜抵御“经济寒冬”的不同对策下，预计不同区域、不同行业的回暖时间表会有明显差异。在国家促内需政策的推动下，四万亿资金的撬动作用已开始显现，有的行业已经在2009年的初春时节散发出丝丝暖意。仔细解读各区域的应对行为和实践，有充分理由相信：我们一定能危中求机，在险境中壮大自己，驾驭中国经济巨轮稳速向前。同时将证明，在这场世界性的经济风暴中，中国率先突围不是神话！