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新冠肺炎疫情常态化防控与社区治理学术研讨会成功举办

发布时间:2020年11月19日      发布人:

2020年11月18日上午,在北京社科院608会议室举办了“新冠肺炎疫情常态化防控与社区治理研讨会”。来自住建部全国市长研修学院、中国社会科学院、北京大学、中国人民大学、《城市发展研究》杂志、北京市民政局以及北京市社会科学院等单位的专家参会做了主题发言。我院城市管理研究基地、城市所、管理所、社会学所和综治所等部门的科研人员参加了这次研讨会。这是新冠肺炎疫情防控取得重大胜利背景下举办的以社区疫情防控为主题的研讨会,也是我院首都学术创新交流平台“专题研讨会”的一次重要活动。这次研讨会由北京市社会科学院主办,北京城市管理研究基地和城市问题研究所联合承办。北京市社科院科研处处长兼城市管理研究基地主任谭日辉研究员主持探讨,院智库建设与管理处处长袁振龙研究员做了致辞。院管理所所长施昌奎研究员和城市所所长陆小成研究员参加了研讨。


 

这次研讨会围绕当前我国社区新冠肺炎疫情防控工作中的热点难点问题开展了讨论,参会的政府部门同志认为,研讨会中的许多观点对指导下一步的工作有参考意义。参会专家的部分观点如下:

住建部全国市长研修学院城市发展研究所所长余池明研究员从城镇治理现代化作为国家治理能力现代化的重要组成部分的角度,强调了城镇社区公共卫生风险治理的重要性,同时,通过对完整居住社区建设内涵、路径、标准的科学界定,以及社区整体性治理策略的共同缔造模式,提出了社区公共卫生风险治理的思路。

中国人民大学社会学系主任王水雄教授的发言的题目是《新冠肺炎疫情常态化防控下的社区时空议题》。他从当代社会的时空特性切入,在城市空间的压缩背景下分析新冠疫情对民众时空结构的影响,并认为常态化防控的本质是合理地分配时空,要科学分析政策措施的聚集和分散效应,反思常态化防控中的权利与权力边界,建议下一步要对社会治理中常规隔离与时空分割等问题开展进一步研究。

北京市民政局基层政权与社区建设处副处长王涛介绍了北京市基层社区疫情防控的经验、存在的问题及下一步完善的思路。他介绍说,在疫情防控阶段北京市要求全面落实属地、部门、单位和个人的“四方责任”,动员全社会力量,建立健全一体化防控机制,吹响了以社区为重点抗击疫情的“集结号”。以党建引领为抓手,持续推动重心下移、力量下沉,探索成立党建协调工作委员会,发动党员和群众守住大门、看住楼门、关住家门,实施“三门”防控机制,推进联防联控联治。充分利用“街乡吹哨、部门报到”、干部下沉社区等机制和科技支撑等技术手段,整合社区基层防控力量,推动市区两级力量和资源下沉,守护着社区的第一道防线。并针对党建引领如何落地、基层动员如何开展、北京经验如何推广等方面提出了对策和建议。

中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员朱涛发言题目是《社区风险与组织化应对机制——基于疫情背景下社区治理的探讨》,他从风险应对的分析框架入手,结合我国宏观体制、制度特色、治理机构和动员机制等,探讨科层机制、市场机制和社会机制三者之间的关系,厘清“四方责任”与“属地压力”的辩证关系,提出不同性质社区的治理逻辑与路径。

北京城市管理研究基地首席专家冯刚研究员发言的题目是《建立可持续的社区风险治理机制》,他从社区应对新冠肺炎的经验与不足入手,分析以居民安全感、获得感和幸福感为目标的社区风险管理职责及资源,构建社区风险治理资源约束的三级分析框架,探讨社区风险治理模式,提出根据社区风险类型开展风险应对流程和搭建社区治理体系,他指出社区风险治理体系建设一是要加强以社区为基本单元的风险治理体系建设;二是建立社区各类风险的大数据资源库;三是加强社区风险治理队伍建设;四是推进社区风险治理的社会动员;五是完善社区风险治理的统筹协调机制。

城市所副所长、北京城市管理研究基地秘书长穆松林副研究员发言的题目是《空间视角下北京韧性社区营造与更新》,他认为十九届五中全会明确提出推进以人为核心的新型城镇化,社区作为城市治理的基层组织和提供美好生活的基础单元,对于提升城市治理能力现代化水平至关重要。在这次抗击疫情的总体战、阻击战中,社区充分诠释了“小社区、大作用”的内涵。为提升和完善城市治理现代化水平,一个重要的切入点应该是营造韧性社区。他以国土空间规划中应对突发事件的逻辑为背景,提出了韧性社区建设的空间内涵,构建韧性社区建设的评估框架,探讨韧性空间如何动态平衡常态下的“利益共同体”和应急状况下的“命运共同体”。

北京社科院城市所副研究员曲嘉瑶发言的题目是《在常态化疫情防控中完善社区居家养老服务的思考》,她认为疫情对社区居家养老服务的挑战表现在养老服务体系应急管理水平有待加强、特殊困难老年人的照顾问题突出、老年人的需求发生新变化等方面,并从加强养老服务体系应急管理能力建设、加快构建社区智慧养老服务平台、协助落实特殊困难老年人的关爱服务、着力推动互助性养老发展和强化疫情防控常态化下的医养结合服务等方面提出建议。

最后,北京大学陆杰华教授和《城市发展研究》执行主编杨春志研究员对上述发言进行点评。他们认为研讨会的发言针对新冠肺炎疫情常态化防控与社区治理分别从理论研究、实践探索及二者结合展开,建议下一步可以针对以下方面展开深入探讨:一是要更多的关注农村社区治理转型升级,农村社区治理不能照搬照抄城市社区治理模式,必须优化重构社区治理体系;二是要加强市场机制在社区治理中的运用,处理好市场机制和政策机制的关系;三是要推进居民自治和社区参与式治理;四是要对治理的结果和效能开展综合评估;五是研究疫情防控常态化社区治理与疫情后社区治理的区别与联系。北京市社科院管理所所长施昌奎研究员和城市所所长陆小成研究员参加了研讨。

 

 

 

                              (北京城市研究管理基地供稿)